Решение № 2-163/2020 2-163/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2-163/2020

Дело ........

УИД-26RS0........-02


Решение

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.Н.,

при секретаре Абрамовой Л.А.,

с участием:

истца ФИО1,

адвоката Ярижева И.Ш.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, признании права на ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО3, ФИО1 обратились в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... об установлении факта проживания на территории ...... и назначении денежной выплаты, в связи с рождением в семье третьего ребенка.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив при этом суду, что она и ее супруг - ФИО3 обратились в Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... для назначения ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. По результатам рассмотрения представленных документов, ......... было вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты, поскольку у детей: ФИО4, ФИО5 отсутствовала регистрация по месту жительства на территории ...... на дату рождения в семье третьего ребенка. Вместе с тем, их семья с 2014 года и по настоящее время постоянно проживает по адресу: .......

Просила суд исковые требования удовлетворить, установить факт постоянного проживания ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, на территории ...... на дату рождения в семье третьего ребенка – ФИО6, ......... года рождения, признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты и обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... назначить ей денежную выплату с момента возникновения права, т.е. с ..........

Адвокат Ярижев И.Ш., действующий в интересах истца ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... для назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. По результатам рассмотрения представленных документов, ......... было вынесено решение об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты в связи с несоблюдением условий для предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в ......, одним из которых является наличие постоянного проживания на территории ...... у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка или последующего ребенка, родившегося после ......... гола (п.2 Постановления ...... от ......... ........ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики РФ» (с изм. Постановления Губернатора СК ........ от .........).

Согласно предоставленным документам, на момент рождения в семье третьего ребенка – ФИО6, ......... года рождения, у детей ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, в подтверждение постоянного проживания на территории ...... родителей и детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, отсутствовала регистрация на территории .......

В случае предоставления доказательств постоянного проживания ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, на территории ......, Управлением в установленном порядке будет рассмотрен вопрос о назначении истице ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка.

Выслушав истца, представителя ответчика, адвоката, исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Указом Президента Российской Федерации от ......... ........ утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения является федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам субъектов РФ рекомендовано до ......... установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте РФ прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения в семье после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации вышеназванного Указа Президента РФ было принято постановление ...... от ......... ........ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики РФ», которым и установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории ......, назначаемая в случае рождения в них после 31.12. 2012 г третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума для детей в .......

Пунктом 1 постановления ...... ........, в первоначальной редакции определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории ......, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после ..........

Пунктом 2 Постановления Губернатора предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в ...... по данным территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Позже, постановлением ...... от ......... ........ внесены изменения в п. 2 постановления ...... ........, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории ...... у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка, родившегося после ..........

В соответствии с постановлением ...... № ...... принято постановление от ......... ........-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемым в случае рождения в них после 31.12. 2012 года ребенка...».

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающим из Постановления Губернатора СК ........ и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ежемесячную денежную выплату, именно на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, а не на дату рождения третьего ребенка.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах .......

Согласно п. 6 этого же Постановления «ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка (в ред. Постановления ...... от ......... « 425-п).

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Кроме того, апелляционным определением от ......... по делу ........-АПГ17-12 судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ признала абзац четвертый пункта 2 постановления ...... от ......... ........ (в редакции постановления ...... от ......... ........) (одним из условий предоставления указанной ежемесячной денежной выплаты, которой является наличие регистрации места жительства на территории ...... иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления по месту жительства на территории ...... родителей и детей) недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории ...... иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

В соответствии с Законом Российской Федерации от ......... ........ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и законами субъектов РФ.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает и иные факты, от которых зависит возникновение, изменение ил прекращение личных или имущественных прав граждан.

В силу требований ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО1 имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, ФИО6, ......... года рождения.

Истец ФИО3 зарегистрирован и постоянно проживает на территории ...... по адресу: ......, с ..........

Истица ФИО1 состоит на регистрационном учете по указанному адресу с ........., фактически проживает с 2014 года.

В силу п.2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Дети: ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, ФИО6, ......... года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: ....... ФИО4, ФИО5, ФИО5 – с ........., что подтверждено Свидетельствами о регистрации по месту жительства: ........,1759,1758.

Как следует из справки, выданной главой МО Полтавского сельсовета ......, согласно учетным данным администрации муниципального образования Полтавского сельсовета ......, по адресу: ...... действительно проживают: ФИО3 ......... года рождения, зарегистрирован и проживает с ........., по настоящее время, ФИО1 ......... года рождения, проживает с 2014 года без регистрации, зарегистрировалась с ........., по настоящее время, ФИО4 ......... года рождения, проживал без регистрации с рождения, зарегистрирован ........., по настоящее время, ФИО5 ......... года рождения, проживала без регистрации с рождения, зарегистрирована ......... году, по настоящее время, ФИО6 ......... года рождения, проживал без регистрации с рождения, зарегистрирован с ........., по настоящее время.

Факт постоянного проживания семьи истцов, в том числе и несовершеннолетних ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, на территории ...... по указанному выше адресу подтверждается также справками заведующей МКДОУ ........ «Василек» Курского муниципального района ......, из которых следует, что дети ФИО1 - ФИО5, ......... года рождения, и ФИО4, ......... года рождения, посещают МКДОУ ........ «Василек», ФИО5 – с ........., ФИО4 – с ......... и по настоящее время.

Согласно справки Полтавской амбулатории ГБУЗ СК «...... больница», дети ФИО1, ......... года рождения: ФИО5, ......... года рождения, и ФИО4, ......... года рождения, состоят на амбулаторном учете в Полтавской амбулатории.

Установленные судом обстоятельства подтвердили также свидетели, допрошенные в судебном заседании, сомневаться в достоверности показаний которых у суда оснований нет.

Так, свидетель ФИО7 суду показала, что она проживает по соседству с истцами с 2002 года. ФИО1 проживает по адресу: ......, с 2014 года. ФИО3 и ФИО1 имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, ФИО6, ......... года рождения. Дети с момента рождения и по настоящее время постоянно проживают по указанному адресу со своими родителями, место жительства не меняли, за пределы ...... не выезжали.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что она знакома с ФИО1 с детства. С 2014 года истица проживает по адресу: ....... У истицы трое несовершеннолетних детей: ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, ФИО6, ......... года рождения, которые с момента рождения и по настоящее время постоянно проживают по указанному адресу. Дети посещают детский сад по месту жительства. Семья место жительства не меняла, за пределы ...... не выезжали.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих в своей совокупности о том, что семья истцов, в том числе их несовершеннолетние дети: ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, на момент рождения в семье третьего ребенка – ФИО6, ......... года рождения, постоянно проживали на территории ......, а именно по адресу: ......, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в указанной части и считает возможным их удовлетворить.

Поскольку истцы лишены возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания детей: ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, на территории ...... подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что Постановление ...... от ......... ........ принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родившим третьего и последующих детей, семья истцов, как постоянно проживающая на территории ......, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 этого же Постановления «ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка (в ред. Постановления ...... от ......... « 425-п).

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... с заявление о ежемесячной денежной выплате ........., то есть по истечении трехмесячного срока со дня рождения ребенка.

Принимая во внимание, что исковое заявление подано в суд до исполнения ребенком возраста трех лет, суд приходит к выводу, что у семьи истцов возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в соответствии с Постановлением ...... ........ от ........., которая подлежит назначению и выплате за три месяца до месяца, в котором было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, а именно с ......... и до достижения ФИО6, ......... года рождения, возраста трех лет.

По изложенным основаниям в удовлетворении заявленных требований о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с момента возникновения права – ........., суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3, ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, на территории ...... на момент рождения в семье третьего ребенка – ФИО6, ......... года рождения.

Признать за ФИО1, ......... года рождения, право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... назначить ФИО1, ......... года рождения, ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет, с ......... и до достижения ФИО6, ......... года рождения, возраста трех лет.

В удовлетворении заявленных ФИО3, ФИО1 исковых требований о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с момента возникновения права, а именно с ......... - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Смирнова

Мотивированное решение суда изготовлено ..........