Решение № 12-77/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-77/2020

Дело №12-77/2020 (03RS0013-01-2020-000410-12)


Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2020 г. г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан И.Ф.Сафина, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СИМИЛИА» на постановление административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № от 07 ноября 2019 г.,

с участием представителя ООО «СИМИЛИА» - ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № от 07.11.2019 ООО «СИМИЛИА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением № от 07.11.2019 установлено, что ООО «СИМИЛИА» 25.09.2019 около 15 час. 09 мин., являясь вышестоящей организацией аптечной сети «<данные изъяты>», находящейся по адресу: <адрес> допустило нарушение ч.2 ст.36 Правил благоустройства и санитарного содержания ГО г. Нефтекамск, утвержденного Советом городского округа г. Нефтекамск РБ от 28 августа 2019 г. № 4-37/05, а именно, не обеспечило установку урн у входа в торговый объект.

Тем самым ООО «СИМИЛИА» нарушило ч.1ст. 6.3 «Нарушение правил благоустройства территорий городов» Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «СИМИЛИА» подало жалобу в суд, где указала, что считает постановление незаконным по следующим основаниям.

Указывает, что заявитель получил копию постановления № от 07.11.2019 нарочно 29.01.2020 через представителя по доверенности. С привлечением к административной ответственности не согласно.

Заказным письмом с идентификационным номером № заявитель получил 24 октября 2019 г. копию протокола об административном правонарушении. Административная комиссия нарушила порядок привлечения к административной ответственности, не уведомив привлекаемое лицо по делу об административном правонарушении о составлении протокола, лишив заявителя возможности защищать свои интересы и отстаивать свои права, предусмотренное ст.25.1 КоАП РФ.

Кроме того, ООО «СИМИЛИА» не известно о том, при каких обстоятельствах было выявлено вменяемое административное правонарушение. Копии Акта осмотра территории, протокола осмотра территории в рамках п.4 ст.28.1 КоАП РФ Заявителю предоставлено не было.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину Заявителя в совершении административного правонарушения.

Также в постановлении № от 07.11.2019 неверно указано о невозможности применения ст.4.1.1. КоАП РФ, поскольку ООО «СИМИЛИА» является субъектом малого предпринимательства; вреда жизни и здоровью причинено не было, вменяемое правонарушение не повлекло имущественного ущерба и не создало угрозу чрезвычайной ситуации, и к административной ответственности в 2019 году Заявитель не привлекался.

Просит суд отменить постановление Административной комиссии при Администрации ГО г. Нефтекамск РБ № от 07.11.2019 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ в виде штрафа в размере 50 000 руб., производство по делу прекратить.

ООО «СИМИЛИА» извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу.

В суде представитель ООО «СИМИЛИА» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Заместитель председателя административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск РБ ФИО2 в суде просил постановление административной комиссии оставить без изменения, жалобу ООО «СИМИЛИА» - без удовлетворения. Пояснил, что процедура привлечения ООО «СИМИЛИА» к административной ответственности не нарушена, о дате составления протокола юридическое лицо извещено по адресу, указанному в выписке ЕГРЮЛ. Соответственно, копия протокола направлена юридическому лицу по тому же адресу, которое им получено. Мотивированное постановление вручено юридическому лицу 20.01.2020 нарочно.

Выслушав пояснения представителя ООО «СИМИЛИА», свидетеля, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении от 07.11.2019 № установлено, что общество с ограниченной ответственностью «СИМИЛИА», 25.09.2019 около 15 час. 09 мин., являясь вышестоящей организацией аптечной сети «<данные изъяты>», находящейся по адресу: <адрес>, допустило нарушение ч.2 ст.36 Правил благоустройства и санитарного содержания ГО г.Нефтекамск, утвержденного Советом городского округа г. Нефтекамск РБ от 28 августа 2019 г. № 4-37/05, а именно, не обеспечило установку урн у входа в торговый объект.

Тем самым ООО «СИМИЛИА» нарушило ч.1 ст.6.3 «Нарушение правил благоустройства территорий городов» Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Согласно ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 1.5 КоАП РФ:

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (ст. 26.2 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.36 Правил благоустройства и санитарного содержания городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан", утвержденных Решением Совета городского округа г. Нефтекамск РБ от 28.08.2019 N 4-37/05, для сбора мусора на улицах устанавливаются урны у входов: в объекты торговли и оказания услуг, в объекты общественного питания, в том числе у киосков, ларьков, палаток, в другие учреждения общественного назначения, подземные переходы, жилые многоквартирные дома и сооружения транспорта (вокзалы или платформы пригородных электропоездов). Обязанность по установке урны несет собственник объекта либо арендатор. Замены урны для сбора мусора коробками, ведрами и иными предметами не допускается.

Из представленных суду материалов следует, что в качестве доказательств совершения ООО «СИМИЛИА» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РБ, административная комиссия приняла следующие: акт выявления административного правонарушения от 25.09.2019, составленный должностным лицом - ведущим специалистом сектора рекламы и информации МБУ УАиГ ГО г. Нефтекамск ФИО3, фотоиллюстрация аптечного пункта <данные изъяты>», извещение ООО «СИМИЛИА» по адресу регистрации: <адрес> (почтовый идентификатор №) о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении № от 14.10.2019, протокол заседания административной комиссии по делу № от 07.11.20219, постановление по делу об административном правонарушении № от 07.11.2019.

Доводы ООО «СИМИЛИА» о неизвещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении 14.10.2019 опровергаются доказательством обратного: отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, письмом об извещении с указанием возврата - «истек срок хранения».

Следовательно, доводы ООО «СИМИЛИА» о не выполнении административным органом положений ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ не состоятельны, так как опровергаются материалами дела.

Вопреки доводам ООО «СИМИЛИА» представленные суду доказательства отвечают критерию допустимости и относимости, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы, прихожу к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление № от 07.11.2019.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В то же время имеются основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ по нижеследующему.

Согласно ч.3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с абз. 21 ч. 1 ст.2 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Из положений п.19 ч. 1 ст. 14, п.25 ч. 1 ст.16 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что правовое регулирование вопросов благоустройства, включая принятие Правил благоустройства, отнесено к вопросам местного значения.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с ч.ч.1 - 4 ст.2 данного Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ органы местного самоуправления уполномочены осуществлять контроль за соблюдением муниципальных правовых актов. Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона N 131-ФЗ также предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Согласно п.17 ч.2 ст.45.1 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Таким образом, нарушение - отсутствие урны возле аптечного пункта «Фармленд» ООО «СИМИЛИА» выявлены в ходе муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории ГО г. Нефтекамск РБ.

Данных о том, что ООО «СИМИЛИА» ранее привлекалось к административной ответственности материалы дела не содержат. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 06.03.2010 № общество с ограниченной ответственностью «СИМИЛИА» отнесено к субъектам малого предпринимательства ( сведения о среднесписочной численности работников юридического лица - 77 человека).

Следовательно, основания для применения по делу положений ст.4.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «СИМИЛИА» имеются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «СИМИЛИА» - оставить без удовлетворения,

Постановление административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 07 ноября 2019 г. № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СИМИЛИА» к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей - изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья: И.Ф. Сафина