Решение № 12-69/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-69/2021

№12-69/2021

УИД 34RS0038-01-2021-000986-80


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Средняя Ахтуба

Волгоградская область 20 июля 2021 года

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Соломенцева Е.А.,рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов по использованию и охране земель Росреестра ФИО2 <.....> от <адрес> года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренномст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектораг. Волжского, Ленинского Среднеахтубинского районов по использованию и охране земель Росреестра ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное государственным инспектором постановление отменить, освободить её от административной ответственности в связи с малозначительностью.

В обоснование жалобы ФИО1 указала, чторядом с её домом произрастают зеленые насаждения, и в целях защиты от животных данные зеленые насаждения были огорожены проволочным ограждением, которое в настоящее время демонтировано. С учетом обстоятельств дела и степени вины с административным штрафом в размере 5000 руб. она не согласна, поскольку он не соразмерен тяжести правонарушения, и степени вины. С учетом совершенного правонарушения, отсутствия вреда и негативных последствий просит постановление отменить, освободить его от ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Заместитель главного государственного инспектораг. Волжского, Ленинского и ФИО3 по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ЗотовЕ.А.с доводами жалобы не согласился, поддержал обстоятельства, изложенные в постановлении, указал, что данное правонарушение не является малозначительным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, возражением заместителя главного государственного инспектораг. Волжского, Ленинского и <адрес>ов по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО2, исследовав материалы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и изменения постановления.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность засамовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 04.03.2021) по вопросам применения главы 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» разъяснено, что ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

В силу ч. 1 ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ ).

Согласно п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ ).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом«О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 26 ЗК РФ ).

Статьей 71 ЗК РФ, установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерациифедеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1(в редакции от 07.09.2020 г. действующей на момент совершения административного правонарушения)

В соответствии с п. 3 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях; требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за фактическое использование земельного участка ориентировочной площадью 77,04 кв.м., прилегающего к земельному участку, расположенномупоадресу: <адрес>, р.<адрес>,неимеяпредусмотренныхзаконодательством Российской Федерации прав на указанный земельныйучасток, то есть за нарушение требований ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, согласнокоторым права на земельные участки возникают и удостоверяются по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежат государственной регистрации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждён совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Заместителем главного государственного инспектора <адрес>, Ленинского и <адрес>ов по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 по заданию Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ проведено административное обследование объекта земельных отношений – земельного участка площадью 349,0 кв.м., кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для веденияличного подсобного хозяйства, расположенному по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В результате административного обследования установлено, что ФИО1 использует земельный участок площадью 77,04 кв.м., прилегающий к земельному участку площадью 349,0 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый №. Увеличение земельного участка произведено за счет выдвижения ограждения (забора) со стороны фасадной части дома, в сторону проезжей части <адрес> и <адрес> за границу земельного участка принадлежащего ФИО1

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 249.0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на основании правоустанавливающего документа – договора дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о регистрации права за ФИО1 на земельный участок, площадью 77.04 кв.м., прилегающий к земельному участку площадью 349,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует.

Земельный участок, площадью 77,04 кв.м., прилегающий к земельному участку площадью 349,0 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый №, используется для выращивания цветов.

Таким образом, на земельном участке, площадью 77.04 кв.м., прилегающего к земельному участку площадью 349 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, присутствуют признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим права на него.

По результатам административного обследования был составлен акт проверки органом государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, систематический чертеж и обмер границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица к нему.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 использует земельный участок, площадью 77,04 кв.м., прилегающий к земельному участку площадью 349 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, р.<адрес>,кадастровый №,не имеяпредусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, акт проверки органом государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, систематический чертеж и обмер границ земельного участка от <.....> от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица к нему, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленные должностными лицами в отношении ФИО1, являются доказательствами по данному делу.

Согласно справке о характеристиках объекта недвижимости согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 349,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО1 Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый №, расположенный на данному земельном участке, вокруг которого установлено ограждения, принадлежит на праве собственности ФИО1

При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания административным органом в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения. В связи с чем, вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,которой предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, неимеющимпредусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, соответствует фактическим обстоятельствам и закону.

Довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Использование земельных участков в строгом соответствии с оформленными в установленном порядке правоустанавливающими документами находится под особым государственным контролем и совершенное ФИО1 правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере использования и охраны земель. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается как в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, так и в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а потому её действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерацииобадминистративных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции данной статьи, с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности виновной, её имущественного положения, с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО2 <.....> от <адрес> года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Е.А. Соломенцева

Подлинник данного документа

подшит в деле № 12-69/2021,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде