Постановление № 5-1016/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 5-1016/2020

№ 5-1016/2020

УИД 42RS0005-01-2020-004096-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2020 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда г.Кемерово Шандров Д.В.,

с участием:

представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного учреждения «Кузбасспассажиравтотранс» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения «Кузбасспассажиравтотранс», <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в невыполнении в установленный срок выданного в указанный период законного предписания (постановления) должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Так, в ходе работы по материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), по вопросу нарушения режима «Повышенная готовность», в части невыполнения санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что:

- в здании Кемеровского автовокзала ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» посетители находятся без масок и других средств защиты органов дыхания, что не соответствует требованиям п. 1.11.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 года №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» (в ред. от 03.06.2020 №20, от 09.06.2020 №21);

- контроль за соблюдением масочного режима в здании Кемеровского автовокзала ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» на момент осмотра не осуществлялся, что не соответствует требованиям п.1.11.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 года №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» (в ред. от 03.06.2020 №20, от 09.06.2020 №21);

- возможность приобретения или бесплатного получения средств защиты органов дыхания на входе в здание Кемеровского автовокзала ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» не организована, что не соответствует требованиям п.1.11.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 года №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» (в ред. от 03.06.2020 №20, от 09.06.2020 №21);

- на момент осмотра аудиоинформирование посетителей о необходимости соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий в здании Кемеровского автовокзала ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» не осуществлялось, что не соответствует требованиям п.1.21 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 года №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» (в ред. от 03.06.2020 №20, от 09.06.2020 №21);

- в ходе осмотра специалистом по охране труда представлены журналы учета температуры работников Кемеровского автовокзала ГУ «Кузбасспассажиравтотранс». Согласно по предоставленным журналам учета температуры работников, измерение температуры тела осуществляется 1 раз в день-утром при входе в организацию, что не соответствует требованиям 11.6 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 года №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» (в ред. от 03.06.2020 №20, от 09.06.2020 №21);

- по предоставленным журналам регистрации выдачи масок в Кемеровском филиале ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» установлено, что выдача масок осуществляется. Однако при опросе сотрудника Кемеровского филиала ГУ «Кузбасспассажиравтотранс», специалиста отдела организации перевозок установлено, что маски ей выдались многоразовые в количестве 2 шт., что не соответствует требованиям п.1.6 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 года №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» (в ред. от 03.06.2020 №20, от 09.06.2020 №21);

Представители ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» - ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» не признали, представили письменные возражения, согласно которым ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» является юридическим лицом, при проведении проверок деятельности которого должен соблюдаться Федеральный закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года №294-ФЗ, Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ при осуществлении государственного контроля (надзора) обязаны руководствоваться Приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 №103 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12. 2008 №294-ФЗ». Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ устанавливаются регламенты организации и проведения плановых и внеплановых проверок (ст. 9,10), порядок организации проверок (ст.14), установлены ограничения при проведении проверки (ст.15 «При про ведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе.. . осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,…»), порядок оформления результатов проверки (ст. 16 «По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах»).

Полагают, что в целях проведения проверки должностное лицо было обязано предоставить ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» под роспись распоряжение или приказ своего руководителя, на основании которого проводится проверка. Распоряжение (приказ) о проведении внеплановой проверки в обязательном порядке должно быть согласовано с органами прокуратуры. Все сведения о проведении внеплановой проверки (основания проверки, должностное лицо, осуществляющее проверку, иная информация о проведении проверки) должны быть занесены в журнал проверок юридического лица, который находится в государственном учреждении.

При этом, ФИО3, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово, без предъявления учреждению распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки, без указаний сведений о проверки в журнале проверок юридического лица, без присутствия представителя юридического лица (которого впоследствии вызвали сотрудники полиции), без предъявления своего служебного удостоверения прошла на территорию Кемеровского автовокзала, составила протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ. Никакие документы представителем Роспотребнадзора не запрашивались. Результаты проверки отражены в вышеуказанном протоколе. Акт проверки по форме, установленной законодательством, не составлялся.

ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» считает, что при проведении проверки должностным лицом Роспотребнадзора были нарушены требования Федерального закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года К2 294-ФЗ, Приказ Роспотребнадзора от 24.03.2010 К2103 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12. 2008 N2294-ФЗ.»

Санкции ч.2 ст.6.3. КоАП РФ предусматривают наложение административного штрафа на должностное лицо, на юридическое лицо или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток, т.е. КоАП РФ не предусматривает двойную меру ответственности за одно правонарушение по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, временный запрет деятельности Кемеровского автовокзала: с 21.00 часов ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела судом. Исходя, из выбора представителем Роспотребнадзора санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ административное приостановление деятельности, второй протокол № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

При вынесении протокола о временном запрете деятельности Кемеровского автовокзала при указанных в протоколах нарушениях, якобы допущенных юридическим лицом, должностное лицо действовало неразумно, вопреки интересам граждан Российской Федерации. Кемеровский автовокзал значимый объект транспортного обеспечения. Приостановление жизненно важного объекта не соизмеримо с указанными в протоколе нарушениями. Ежедневный пассажиропоток Кемеровского автовокзала (людей, пользующихся услугами автотранспортных средств общего пользования) составляет около 5 тысяч человек, многие из которых, планируя поездки, предварительно приобретают билеты на автобусы. Ежедневно с Кемеровского автовокзала отправляется в рейсы около 250 автобусов. При запрете деятельности Кемеровского автовокзала будет сорвано транспортное сообщение, как по территории Кемеровской <адрес>, так и между субъектами РФ, что вызовет коллапс недовольство граждан, повлечет убытки предприятий автотранспорта.

Административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде временного запрета деятельности Кемеровского автовокзала, в данном случае, будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта, а также на лишение неограниченного круга лиц возможности передвижения автобусами, как по территории Кемеровской <адрес>, так и за ее пределы.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02 июня 2004 года №210 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (п.16) ; «В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного право нарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном право нарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ»

В ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» во исполнение Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020 года №221-рг « О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области -Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) разработана нормативная документация по соблюдению масочного режима, в том числе: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании и деятельности штаба государственного учреждения «Кузбасспассажиравтотранс» по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на объектах транспортной инфраструктуры- автовокзалах и автостанциях Кемеровской области-Кузбасса»; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции на объектах транспортной инфраструктуры - автовокзалах и автостанциях Кемеровской области - Кузбасса». П.l.3.3. - руководителям АВ и АС принять действенные меры по соблюдению масочного режима для пассажиров, встречающих и провожающих граждан при посещении зданий АВ и АС. Контролировать нахождение пассажиров, встречающих и провожающих граждан, водителей автобусов в зданиях АВ и АС в медицинских масках. Посадку пассажиров в автобус осуществлять только при наличии маски. При отсутствии масок уточнять их наличие у пассажиров или посетителей и рекомендовать приобрести их в ближайшем пункте продажи (как на территории автовокзала/автостанции, так и в ближайшем к зданию АВ/АС пункте розничной продажи или аптеке). При отказе пассажира или посетителя надеть (приобрести маску вызывать сотрудников полиции через патрульную группу или тревожную сигнализацию для урегулирования сложившейся ситуации.

Для обеспечения соблюдения посетителями Кемеровского автовокзала вышеуказанных требований:

- на входе в здание Кемеровского автовокзала размещено объявление о необходимости. надевания маски при входе на вокзал;

- охранники Кемеровского вокзала просят посетителей при входе в автовокзал надевать маски;

- одноразовые маски можно приобрести в четырех торговых точках арендаторов Кемеровского автовокзала, что и рекомендуют охранники Кемеровского автовокзала при входе посетителей без наличия масок; в торговых точках висят объявления о продаже масок;

- кассиры Кемеровского автовокзала не обслуживают пассажиров без масок; на кассах Кемеровского автовокзала размещены объявления;

- выход пассажиров на перрон автовокзала допускается только в масках;

- по громкоговорящей связи, с учетом промежутков в объявлениях технологического характера, сообщается пассажирам о необходимости соблюдения масочного режима;

- посадка пассажиров в автобусы осуществляется только в масках.

Отмечает, что в настоящее время правонарушение устранено, измерение температуры производится утром при входе в организацию и по окончании рабочего дня.

В то же время данное нарушение не причинило существенного вреда личности, обществу или государству, каких-либо негативных последствий не наступило.

Учреждение в полном объеме обеспечивает всех работников масками. Маски в организации выдаются постоянно. Многие работники по своему желанию самостоятельно приобретают маски. На рабочих местах в управлении учреждения работники находятся изолировано в кабинетах. При контактах друг с другом надеваются маски. Общение с работниками Кемеровского автовокзала осуществляется только в масках.

Считают, что при приобретении сотрудниками масок по своему желанию самостоятельно не составляет состава данного правонарушения.

Таким образом, считают, что юридическое лицо ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении своей деятельности в условиях режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19), и приняло все зависящие меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых ч.2 статьи 6.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о его невиновности в совершении инкриминируемого правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО3 в судебном заседании полагала, что в действиях ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП, в связи с чем необходимо признать его виновным и назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.п. 1, 2 Распоряжения Губернатора Кемеровской <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской <адрес>-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ на территории Кемеровской <адрес>-Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Согласно п.п. 1.11.1, 1.6, 1.21, Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской <адрес> - Кузбассе» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям необходимо реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019:

- обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Обязать отстраненного работника вызвать врача, о результатах проинформировать непосредственного руководителя, в дальнейшем информировать о состоянии здоровья и местонахождении ежедневно.

Обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи.

- обеспечить соблюдение посетителями организации (в т.ч. клиентами, потребителями и др.) масочного режима, а именно: обеспечить нахождение в организации посетителей (в т.ч. клиентов, потребителей и др.) в средствах защиты органов дыхания (масках, респираторах, либо их аналогах).

Обеспечить контроль за соблюдением масочного режима в организации как работниками, так и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями и др.)

Предусмотреть возможность для посетителей (в т.ч. клиентов, потребителей и др.) приобретения или бесплатного получения средств защиты органов дыхания».

- обеспечить информирование посетителей (в т.ч. клиентов, потребителей) о необходимости соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации (в т.ч. соблюдении масочного режима) в наглядной форме в доступном месте. Обеспечить аудиоинформирование посетителей о необходимости соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации (при наличии соответствующей технической возможности) каждые 30 минут».

Вина ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается:

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о регистрации ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» в качестве юридического лица. Основным видом деятельности ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» является деятельность автовокзала и автостанций;

- рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отдел полиции «Заводский» Управления МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 13.55 часов поступило сообщение о том, что работниками автовокзала, расположенного по адресу: <адрес>, не соблюдается масочный режим;

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе осмотра установлены нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении;

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому основанием для применения данной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении явилось осуществление деятельности ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» при угрозе причинения вреда жизни и здоровью потребителей людей. Время фактического приостановления деятельности с 21 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ;

- фотоматериалом;

- журналом регистрации выдачи медицинских масок и перчаток на Кемеровском автовокзале;

- журналом учета измерения температуры работников Кемеровского автовокзала;

- протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ.

Из анализа представленных в материалах дела доказательств следует вывод о наличии в действиях ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку ГУ «Кузбасспассажиравтотранс», будучи обязанным соблюдать действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не в полном объеме выполнило противоэпидемические мероприятия, установленные Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской <адрес>-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской <адрес>-Кузбассе» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» в его совершении, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы представителя ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» о том, что осмотр территории Кемеровского автовокзала мог быть произведен только в ходе проведения проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ, и с согласия прокурора, являются необоснованными, так как из материалов дела усматривается, что нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГУ «Кузбасспассажиравтотранс», выявлены в результате осмотра территории Кемеровского автовокзала должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской <адрес> по адресу: <адрес>, в рамках проводимой проверки по материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителя ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» о том, что вынесения должностным лицом протокола о временном запрете деятельности Кемеровского автовокзала противоречит положениям КоАП РФ и носит двойную меру ответственности за одно правонарушение, основан на неверном толковании положений Кодекса, в связи с чем, подлежит отклонению.

Доводы представителя ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» о том, что в настоящее время обеспечено аудиоинформирование посетителей о необходимости соблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации (при наличии соответствующей технической возможности) каждые 30 минут, что прямо предусмотрено п.п.1.21 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской <адрес>-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут свидетельствовать об отсутствии нарушений, выявленных должностным лицом Управления Роспотребнадзора на момент осмотра. Указанное нарушение также подтверждается объяснениями представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым аудиоинформатор на момент осмотра находился на обслуживании, на данный момент исправен.

Довод представителя ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» о том, что возможность для посетителей приобретения средств защиты органов дыхания обеспечена путем наличия одноразовых масок в торговых точках арендаторов Кемеровского автовокзала реализуется путем рекомендации охранника Кемеровского автовокзала и наличием на торговых точках объявления о продаже масок, опровергается материалами дела, так согласно протоколу осмотра, составленного должностным лицом Управления Роспотребнадзора, возможность приобретения или бесплатного получения средств защиты органов дыхания на входе в организацию не организовано. Указанные обстоятельства также подтверждаются фотоматериалом, предоставленным должностным лицом Управления Роспотребнадзора, согласно которому при входе в Кемеровский автовокзал отсутствует возможность приобретения или бесплатного получения средств защиты органов дыхания. А также фотоматериалом, предоставленным представителем ГУ «Кузбасспассажиравтотранс», согласно которому приобретения средств защиты органов дыхания возможно только в торговых точках при проходе непосредственно внутрь Кемеровского автовокзала, где находятся иные посетители.

Кроме того, представленные представителями ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» фотоматериалы не могут свидетельствовать об отсутствии вменяемого административного правонарушения, поскольку указанные фотографии были сделаны после проведения осмотра.

Судья полагает, что должностным лицом полностью соблюдены требования, установленные действующим законодательством относительно проведения процессуальных действий, а составленные в результате произведенных процессуальных действий процессуальные документы соответствуют требованиям КоАП РФ, ввиду чего они являются допустимыми, относимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными доказательствами, собранными в соответствии с правилами статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья, вопреки доводам представителей ГУ «Кузбасспассажиравтотранс», считает вину ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» полностью установленной и доказанной, а его действия необходимо правильно квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в невыполнении в установленный срок выданного в указанный период законного предписания (постановления) должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении административного наказания ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья учитывает совершение ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» административного правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

В соответствии с п.п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГУ «Кузбасспассажиравтотранс», отсутствие отягчающих и наличие смягчающего обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности назначения ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» наказания в виде штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9, ст.4.1.1 КоАП РФ судьей не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное учреждение «Кузбасспассажиравтотранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа: <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) в Заводский районный суд города Кемерово в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по адресу: <...>, каб. 28 (канцелярия).

Разъяснить Государственному учреждению «Кузбасспассажиравтотранс», что в случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо назначения административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Д.В. Шандров