Решение № 2-2870/2018 2-2870/2018~М-2132/2018 М-2132/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-2870/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года г.Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Наумовой С.Ю., при секретаре Герасимовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО4 к Администрации городского округа <адрес> о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности и установлении границ земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности и установлении границ земельного участка.

Свои требования истец мотивировала тем, что ФИО4 на основании решения № Мытищинского горисполкома <адрес> от 23.04.1991г. был предоставлен в собственность земельный участок №, общей площадью 300 кв.м., для садово-огородного хозяйства. 14.04.1993г. Виноградовским сельским ФИО3 <адрес> истице ФИО4 выдано свидетельство о праве собственности на землю, за подписью Главы ФИО6 ФИО1.

Данный земельный участок граничит с земельным участком под №.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 14.04.1993г. ФИО7 на основании Решения Мытищинского горисполкома <адрес> № от 23.04.1991г. принадлежал земельный участок №. Собственник ФИО7 обратилась в Адмнинистрацию Виноградовского сельского округа с просьбой обменять земельный участок № на земельный участок №. ФИО6 Виноградовского сельского округа ФИО7 пояснили, что в связи с тем, что выданные свидетельства носят временный характер, никаких заявлений об обмене участка, не требуется, и в старое свидетельство вписали ещё один номер земельного участка №. Ей пояснили, что участок № принадлежит ФИО7 и при обмене свидетельства все данные будут внесены.

Однако ФИО7, поменяв участок, не была заинтересована в его использовании по назначению и в конце 90-х годов решила передать участок соседке, то есть истице по делу ФИО4 Собственник ФИО7 отдала истице ФИО8 земельный участок, а истица согласилась его принять и стала пользоваться участком №, принадлежащего ФИО7

В 2005г. ФИО7 обратилась к <адрес> с заявлением о переоформлении её участка № на истицу ФИО4 Данное заявление было передано на рассмотрение комиссии Администрации Виноградовского сельского округа. Однако рассмотреть его по существу не удалось, поскольку 22.02.2006г. ФИО7 умерла. Наследников к имуществу в виде земельного участка № у ФИО7,И. не было, а земельным участком продолжила пользоваться и продолжает пользоваться до настоящего времени истица ФИО8

На момент обращения в суд, общая продолжительность пользования земельным участком истицей ФИО4 составила более 20 лет. Истица ФИО4, имея в собственности земельный участок №, и в фактически в собственности земельный участок № является членом ДНИ «Грибки-2», образованное в 2005-2006 г.г. На основании заявления-спецификации от 23.05.2012г. земельные участки № №, 64 истицы ФИО4 подключены к системе электроснабжения необходимой мощности 4,4 кВт, выданы технические условия на подключение. Истица ФИО4 регулярно платит установленные ДНП взносы. По запросу истицы ФИО4 был составлен ситуационный план земельного участка, расположенного в <адрес>, г/о Мытищи, д.Грибки. При составлении плана земельного участка были использованы материалы проекта планировки д.Грибки г/п Мытищи Мытищинского муниципального района, утверждённого Постановлением главы г/п Мытищи от 02.08.2010г. №. Согласно ситуационному плану спорный земельный участок № находится в границах зоны индивидуальной жилой застройки, застройки садоводческих и дачных товариществ, личных подсобных хозяйств, участков для огородничества. Истица ФИО4 обратилась в геодезическую компанию для уточнения площади и установления границ земельного участка. В результате произведённых замеров выяснилось, что площадь спорного земельного участка № в д.Грибки составляет 285 кв.м, в фактических границах, по забору, огораживающему земельный участок и существующему на местности более пятнадцати лет. Кадастровым инженером составлен план границ земельного участка, в таблице приведены геоданные. Также кадастровым инженером составлен общий план земельных участков под № и №, из которого следует, что на земельном участке № построены строения и сооружения. Из выкопировки из публичной кадастровой карты на земельный участок в д.Грибки уч.64 и плана земельного участка следует, что пересечений и наложений на земли общего пользования и соседние участки нет, границы соседнего земельного участка с К№ установлены, сведения внесены в ГКН, споров по границам нет. В настоящее время истица ФИО4 лишена возможности узаконить свои права на земельный участок, поставить его на кадастровый учёт и внести сведения о границах земельного участка в ГКН, в связи с чем, она вынуждена была обратится в суд с данным иском.

В судебном заседании истец ФИО4 и её представитель по доверенности ФИО9 поддержали исковые требования, просили удовлетворить их по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в иске ФИО4

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная Кадастровая Палата Росреестра» по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Выслушав сторону истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации защита прав на землю осуществляется путём признания права на земельный участок в судебном порядке.

Согласно пунктам 2, 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец пользуется земельным участком №, расположенным по адресу: <адрес>, Виноградовский с/о, д.Грибки. Истец указывает, что она обращалась в суд с иском о признании за нею права собственности на данный земельный участок, но решением Мытищинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано. Решение суда не вступило в законную силу, и обжалуется ею в апелляционном порядке.

Рядом с данным земельным участком расположен спорный земельный участок №, которым ранее пользовалась гражданка ФИО7

Истец указывает, что Даскал своим земельным участком пользовалась на основании свидетельства. При этом, в свидетельстве, на которое ссылается истица, указано, что Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 предоставлен в собственность земельный участок для садово-огородного хозяйства.

Однако, в районном архивном отделе имеется Решение № Президиума ФИО3 Мытищинского городского ФИО3 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года, которое не содержит информации о предоставлении ФИО7 какого-либо земельного участка.

Вместе с тем, названный документ не может быть признан документом, устанавливающим право частной собственности на земельные участки, поскольку в период принятия Решения № Президиума ФИО3 Мытищинского городского ФИО3 депутатов, ЗК РСФСР от 1991 года ещё не действовал.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, предусматривающие, что земля предоставляется в постоянное или временное пользование гражданам ФИО2 для целей, указанных в статьях 21, 22 Основ (ст.6). В ст.21 закреплено, что земельные участки предоставляется гражданам ФИО2 для огородничества, в пользование.

Как следует, из п.1 Решения № Президиума ФИО3 Мытищинского городского ФИО3 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, граждане подлежали обеспечению земельными участками именно для огородничества, а не для садово-огороднического хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ принят Закон РСФСР «О земельной реформе» №, из содержания которого следует, что земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами ФИО3 депутатов прав по распоряжению землёй. На втором этапе местными Советами ФИО3 депутатов осуществляется передача и закрепление земель в собственность (ст.16). В процессе осуществления земельной реформы решениями ФИО3 депутатов может быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками часть земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведённых в менее ценные угодья. Из этих фондов в первоочередном порядке выделяются земли для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства (ст.14).

Постановлением Совмина РСФСР от 22.02.1991г. № "О предоставлении гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства" было утверждено Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а также для ведения садоводства, огородничества и животноводства.

Из содержания п.п.4, 9, 11 названного Положения следует, что для садоводства, огородничества и животноводства земельные участки в основном предоставляются из специального земельного фонда, создаваемого в соответствии со статьёй 14 Закона РСФСР "О земельной реформе". Отвод земельного участка в натуре (на местности) для садоводства, огородничества и животноводства и выдача документов на право владения или пользования им производится в установленном порядке по месту нахождения земельного участка. Право временного пользования земельными участками, выделяемыми в 1991 году для огородничества сроком на один год, удостоверяется договором, заключаемым между землепользователем и предприятием, организацией, учреждением или коллективом огородников.

Из системного толкования приведённых норм следует, что ДД.ММ.ГГГГ земельные участки в собственность гражданам для садоводства и (или) огородничества не предоставлялись.

С ДД.ММ.ГГГГ введён в действие Земельный Кодекс РСФСР, согласно которому земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами ФИО3 депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке (ст.68).

В преамбуле Решения Президиума Мытищинского городского ФИО3 депутатов от 23.04.1991г. № есть ссылка на решение 3-й сессии Мытищинского горсовета о формировании специального земельного фонда.

Специальный земельный фонд был сформирован на основании решения Мытищинского городского ФИО3 депутатов от 18.04.1991г. № Зс-19/4 (п.2). Вместе с тем, из содержания п.5, 6, а также приложения № к решению следует, что земельные участки площадью 300 кв.м., подлежали предоставлению гражданам в краткосрочную аренду на основании договора, а не в собственность.

Таким образом, решение о предоставлении ФИО7 какого-либо земельного участка в собственность отсутствует.

В связи с чем, факт того, что земельный участок № ранее принадлежал ФИО7 на праве собственности, не подтверждён. Документов, подтверждающих принадлежность данного земельного участка на праве собственности, не имеется. Также право собственности ФИО7 на данный земельный участок в Росреестре по <адрес> зарегистрировано не было.

По утверждению истца, Даскал, не заинтересованная в использовании земельного участка №, обращалась в Администрации с вопросом о передаче этого земельного участка истцу ФИО11, но ей в этом фактически было отказано. В связи с чем, Даскал устно передала ФИО11 в собственность свой земельный участок. При этом, каких-либо документов о передаче данного земельного участка (договор купли-продажи, договор дарения и т.п.) между ними не заключалось.

Также, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что Даскал была включена в список граждан, которым предоставлялись земельный участки из сформированного специального земельного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992г. № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землёй сельскохозяйственного назначения», действовавшим в 1993 году, утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю, и дано указание Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации утвердить порядок выдачи и регистрации указанных документов (п.1).

ДД.ММ.ГГГГ Роскомземом утверждён порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю (далее - Порядок), согласно которому Свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами ФИО3 депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок (п.3).

Таким образом, суд пришёл к выводу, что поскольку отсутствует правоустанавливающий документ, выданный уполномоченным органом и в порядке, установленном законодательством, то свидетельство на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения земельным участком, не может служить доказательством возникновения права на спорные земельные участки.

Согласно п.4 Порядка на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением свидетельства в обязательном порядке изготавливается чёртеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нём границ предоставляемых земель. Границы предоставляемого земельного участка в натуре (на местности) собственнику земли, землевладельцу, землепользователю указываются одновременно с выдачей свидетельства.

Как следует из представленного свидетельства на имя Даскал, картографический материал на земельный участок, не выдавался.

Документов, подтверждающих, что земельный участок, на который претендует ФИО4 в настоящее время, и земельный участок, указанный в свидетельстве, является одним и тем же земельным участком, не имеется.

Кроме того, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что документов, подтверждающих законность передачи в пользование от Даскал истцу ФИО11 спорного земельного участка №, не имеется.

Истец указывает, что спорным земельным участком она пользуется длительное время и имеет право на оформление его в силу приобретательной давности.

Согласно п.16 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010г. № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав” предусмотрено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. В силу пункта 4 статьи 234 ГК РФ течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.

При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Следовательно, истец знал или должен был знать, что участок, на который он в настоящее время претендует, не является бесхозяйным.

В силу п.2 ст.214 ГК РФ и ч.1 ст.16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу п.п.1, 2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из положений ч.1 ст.25 ЗК РФ следует, что права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В ст.8 ГК РФ указано, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Такие документы у истца отсутствуют.

Более того, земельные участки, в границах д.Грибки находятся в границах 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> и относятся к землям, ограниченным в обороте на основании п.14 п.5 ст.27 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Центрального исполнительного комитета ФИО2 № и ФИО3 ФИО2 № «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения» установлено, что в каждом населённом пункте Союза ССР, в котором имеется или строится водопровод общего пользования или водопровод для технических целей, но используемый также для обслуживания населения, обязательно устанавливается зона санитарной охраны открытых и подземных источников водоснабжения, питающих данный водопровод (статья 1); зона санитарной охраны источников водоснабжения делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим (статья 2); второй пояс охватывает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки (статья 4); зона санитарной охраны источников водоснабжения и её подразделение на пояса устанавливаются в каждом населённом пункте решением соответствующего местного ФИО3 с утверждения ФИО3 союзных республик и для населённых пунктов, расположенных в важнейших курортных районах (Южный берег Крыма, Кавказские Минеральные воды, <адрес> и другое), а также для краевых и областных центров и всех городов с населением свыше 200 тысяч человек; ФИО3 автономных республик, краевых и областных исполнительных комитетов - для прочих населённых пунктов (статья 6).

Согласно статье 6 названного Постановления ФИО3 РСФСР своим Постановлением от ДД.ММ.ГГГГг. № утвердил Положения о зонах санитарной охраны для Рублевского водопровода <адрес> и источников его питания; для Сталинской насосно-очистной станции Московского водопровода и источников её питания и для Мытищинской насосной станции Московского водопровода и источников её питания и исполкомам Московского городского и <адрес> ФИО3 депутатов трудящихся было предложено обеспечить проведение в жизнь утверждённого Положения.

Указанные Правила до настоящего времени являются действующими, что подтверждается и Определением Верховного Суда РФ от 21.02.2012г. № АПЛ12-28.

На основании указанных актов, Решением Исполнительных комитетов Московского городского и <адрес> ФИО3 депутатов от 17.04.1980г. № утверждены представленный Главным архитектурно- планировочным управлением <адрес>, разработанный научно-исследовательским и проектным институтом генерального плана <адрес> проект установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП и описание границ красных линий зон санитарной охраны согласно что подтверждается материалами дела.

Как усматривается материалами дела, границы зон санитарной охраны I и II поясов нанесены в соответствии с действующими и проектируемыми красными линиями на планшеты масштаба 1:10000 и 1:2000. План красных линий границ зон санитарной охраны является основным и обязательным планировочным документом для всех организаций, министерств и ведомств, осуществляющих проектирование и строительство любых капитальных зданий и сооружений на территории ЛПЗП, а также для всех землепользователей в границах ЛПЗП.

Из содержания п.4.3 Решения Исполнительных комитетов Московского городского и <адрес> ФИО3 депутатов от 17.04.1980г. № следует, что начиная с 1980 года должны издаваться в установленном порядке топографические планшеты на территорию ЛПЗП с новыми красными линиями, что и было сделано. В названном решении указано, что второй пояс охватывает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки и приведено описание таких границ.

Решение Исполнительных комитетов Московского городского и <адрес> ФИО3 депутатов от 17.04.1980г. № является действующим.

Решением Московского областного суда по делу № отказано в признании указанного нормативного акта недействующим.

При этом, земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п.2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой федеральный закон в отношении земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что оснований для признания права собственности и государственной регистрации права собственности ФИО4 на земельный участок, расположенный во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации городского округа <адрес> о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности и установлении границ земельного участка – отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Наумова С.Ю.