Решение № 12-56/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-56/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 25 сентября 2020 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление НОМЕР заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области О.Е.А. от ДАТА по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДАТА начальником отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области К.Н..В. составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО2

Постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области О.Е.А. от ДАТА НОМЕР/з начальник Управления по делам образования Кыштымского городского округа Челябинской области (далее по тексту – Управление) ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Начальник Управления ФИО2, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области О.Е.А. от ДАТА НОМЕР отменить. Считает, что Главным контрольным управлением Челябинской области при вынесении постановления в недостаточной степени исследованы обстоятельства дела и произведена неправильная правовая оценка при выявлении состава правонарушения. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку по всем аукционам определены победители, заключены контракты, которые исполнены в полном объеме, что подтверждает, что всеми участниками закупок правильно поняты все требования и условия аукционов, участники не были введены в заблуждение нарушением норм Закона о контрактной системе, как это полагает Главное контрольное управление Челябинской области.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы ФИО2 поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, О.Е.А., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении К.Н..В., в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени рассмотрения жалобы. Представили отзыв на жалобу ФИО2, согласно которому доводы, содержащиеся в обжалуемом постановлении, поддержали. Просили суд оставить постановление НОМЕР от ДАТА без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения. По определению суда дело рассматривалось в отсутствие должностных лиц.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав представленный материал, оригинал дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным Законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные данной нормой.

При рассмотрении жалобы ФИО2 на постановление № 102-2020/з от ДАТА установлено следующее:

Согласно п. 18 ч. 5 Положения об Управлении, в редакции изменений НОМЕР от ДАТА, утвержденных решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области, Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Кыштымского городского округа Челябинской области.

На основании п.п. 1, 7, 8 п. 20 ч. 5 Положения об Управлении, начальник Управления наделен следующими полномочиями:

- осуществляет общее руководство Управлением на принципах единоначалия;

- от имени Управления, в установленном порядке, вступает в правоотношения с юридическими лицами, заключает договоры и соглашения, выступает в качестве истца и ответчика в суде со всеми правами, какие предоставлены сторонам законодательством Российской Федерации;

- представляет без доверенности Управление во взаимоотношениях со всеми органами государственной власти и управлениями, учреждения, организациями всех форм собственности.

Распоряжением администрации Кыштымского городского округа Челябинской области НОМЕР-к от ДАТА ФИО2 назначена на должность начальника Управления.

Приказом Управления от ДАТА НОМЕР ФИО2 наделена правом использования усиленной квалифицированной электронной подписи электронных документов для работы в единой информационной системе (далее по тексту – ЕИС) в сфере закупок в сети Интернет.

На основании п. 6 Постановления администрации Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР «О распределении полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг в Кыштымском городском округе» Управление определено уполномоченным органом по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для подведомственных муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений.

Приказом Управления НОМЕРОД от ДАТА утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее по тексту – Порядок взаимодействия).

В силу п.п. 11 п. 4 Порядка взаимодействия, Управление размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, извещение о продлении срока подачи заявок на участие в запросе котировок в случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, котировочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в запросе котировок.

Согласно п.п. 27 п. 5 Порядка взаимодействия, Управление выполняет иные функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Кыштымского городского округа.

Согласно ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно п. 6 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

В силу п. 7 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Согласно п. 8 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о размере обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст. 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со ст. 35 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 Закона о контрактной системе, указываются:

- адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 2 ст. 67 настоящего Федерального закона;

- дата проведения такого аукциона в соответствии с ч. 3 ст. 68 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день;

- размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;

- требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела установлено, что на основании служебной записки от ДАТА НОМЕР Главного контрольного управления Челябинской области, составленной в ходе рассмотрения материалов плановой проверки, проведенной администрацией Кыштымского городского округа Челябинской области в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ Кыштымского городского округа Челябинской области, оформленной актом плановой проверки от ДАТА НОМЕР, в действиях должностных лиц Управления выявлен факт нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а именно:

- п. 6 ст. 42 Закона о контрактной системе, в части отсутствия информации о времени и дате начала подачи заявок;

- п. 6, 7, 8 ст. 42, п. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, в части отсутствия информации о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, информации о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта, требованиях к такому обеспечению, и отсутствия ссылки на пункт документации об аукционе в электронной форме, где порядок и требования установлены;

- п.п. 6 п. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, в части отсутствия конкретных требований к участникам закупки, установленных на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, или указания ссылки на пункт документации об аукционе в электронной форме, где такая информация указана.

В результате проверки установлено, что Управлением на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru размещены следующие извещения о проведении электронных аукционов:

- от ДАТА НОМЕР на выполнение работ по ремонту ограждения на сумму 673 995,60 рублей;

- от ДАТА НОМЕР на выполнение работ по ремонту кровли на сумму 103 279,29 рублей;

- от ДАТА НОМЕР на поставку мяса говядины на сумму 255 396,00 рублей;

- от ДАТА НОМЕР на поставку фруктов на сумму 495 100,00 рублей;

- от ДАТА НОМЕР на поставку питьевого молока на сумму 72 800,00 рублей;

- от ДАТА НОМЕР на поставку оргтехники и комплектующих на сумму 2 208 876,00 рублей.

Извещения о проведении аукционов размещены с использованием электронной подписи начальника Управления ФИО2

ДАТА начальником отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области К.Н..В. в отношении ФИО2 составлен протокол НОМЕР/з об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании выявленных нарушений, ДАТА заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области О.Е.А. по делу об административном правонарушении вынесено постановление НОМЕР о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Фактические обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждаются:

- актом плановой проверки от ДАТА НОМЕР;

- изменениями извещения о проведении электронного аукциона для закупки НОМЕР;

- извещением о проведении электронного аукциона для закупки НОМЕР;

- извещением о проведении электронного аукциона для закупки НОМЕР;

- извещением о проведении электронного аукциона для закупки НОМЕР;

- извещением о проведении электронного аукциона для закупки НОМЕР;

- извещением о проведении электронного аукциона для закупки НОМЕР;

- копией постановления администрации Кыштымского городского округа НОМЕР от ДАТА «О распределении полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг в Кыштымском городском округе»

- копией приказа Управления по делам образования НОМЕР от ДАТА «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»;

- копией Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- копией Порядка взаимодействия уполномоченного органа и Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 13 имени Ю.А. ФИО3 при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от ДАТА;

- копией решения Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА «О внесении изменения в решение Собрания депутатов Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР «о создании Управления по делам образования администрации Кыштымского городского округа и утверждения положения о нем»;

- копией Положения об Управлении по делам образования администрации Кыштымского городского округа;

- копией распоряжения администрации Кыштымского городского округа НОМЕР-к от ДАТА;

- копией приказа Управления по делам образования НОМЕР от ДАТА «О назначении лиц, уполномоченных работать в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг»;

- квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи со сроком действия с ДАТА по ДАТА;

- копиями табелей НОМЕР учета использования рабочего времени за период с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА;

- протоколом НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА;

- постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области О.Е.А. от ДАТА НОМЕР/з.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении содержат надлежащие доказательства нарушения ФИО2 требований п. 6 ст. 42, п. 6, 7, 8 ст. 42, п. 5 ст. 63, п.п. 6 п. 5 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в материале не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

Нарушения указанного принципа должностным лицом Главного контрольного управления Челябинской области допущено не было.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст.26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно – распорядительные или административно – хозяйственные функции в муниципальных организациях, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (статья 2.4 КоАП РФ).

ФИО2 на момент совершения административного правонарушения являлась должностным лицом – начальником Управления и подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, как размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, так и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала.

Доводы жалобы о том, что отсутствует состав административного правонарушения, не могут быть приняты судом во внимание, основаны на неверном толковании закона.

Также не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что участники закупок не были введены в заблуждение нарушением норм Закона о контрактной системе, верно поняли требования и условия аукционов, поскольку по всем проведенным аукционам определены победители, заключены контракты, которые исполнены в полном объеме, и расцениваются как избранная позиция защиты.

Судья считает, что в судебном заседании установлено, что у ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, верно оценены все собранные по делу доказательства.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой административной ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначенного за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначении административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначенного административного наказания, иначе цели административного наказания, указанные в части 1 ст. 3.1 КоАП РФ не буду реализованы, а административное наказание превратиться из меры ответственности в средства ограничения конституционного права, таким образом, законодатель предоставил право суду оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется с указанной нормой права.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Эта оценка должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела, исследуемой ситуации и имеющихся доказательств.

Исследованные материалы дела свидетельствуют о том, что действия ФИО2, хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, его роли, размера вреда и тяжести наступивших последствия не носят существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, то есть являются малозначительным административным правонарушением.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного ФИО2, следует прийти к выводу о том, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд полагает возможным по данному делу применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить ФИО2 от административной ответственности в связи с его малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Суд отмечает, что законодатель в ст. 2.9 КоАП РФ предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело, при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание, как метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия.

Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. Однако он должен осознать противоправность своего поведения с тем, чтобы не допускать подобного в будущем. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе малозначительное.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ вышеуказанные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении с объявлением в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ должностному лицу - Начальнику Управления по делам образования Кыштымского городского округа Челябинской области ФИО2 устного замечания.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л :

Жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области О.Е.А. НОМЕР от ДАТА о привлечении начальника Управления по делам образования Кыштымского городского округа Челябинской области ФИО2 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ – в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить начальнику Управления по делам образования Кыштымского городского округа Челябинской области ФИО2 в соответствии со статьей 2.9 К.АП РФ устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись)

1версия для печати