Решение № 7-22/2025 7-783/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 7-22/2025

Дело № 7–22/2025 (7–783/2024)


РЕШЕНИЕ

27 января 2025 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы Михайловского района ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26 июня 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 16 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Михайловского района Амурской области,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26 июня 2024 года юридическое лицо – администрация Михайловского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 16 сентября 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, и.о. главы Михайловского района ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указал, что в период с 2021 года по 2024 года администрацией Михайловского района проводились электронные аукционы по приобретению жилых помещений, большинство из которых не состоялись в виду отсутствия заявок; в 2022 и 2023 годах администрация обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой об увеличении стоимости одного квадратного метра, в 2024 году – с просьбой выделить дополнительные денежные средства для Ф.И.О.4; в Михайловском районе отсутствуют жилые помещения, подходящие для предоставления лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; в 2021 году администрацией предоставлены жилые помещения 6 лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в 2022 году – 1 лицу, в 2023 – 2 лицам, одно из которых обладает преимущественным правом получения жилого помещения; объем финансирования, доведенный до бюджета района в 2022 году, частично возвращен в бюджет Амурской области; в связи с дефицитом бюджета исполнить решение суда за счет финансовых ресурсов районе не представляется возможным; решение суда не исполнено по независимым от администрации обстоятельств.

В обоснование доводов дополнений к жалобе указал, что размер субвенций на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений бюджету района в период с 2021 по 2024 годы выделялся в недостаточном размере; приобретение жилого помещения для Ф.И.О.4 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлялось возможным в связи с недостаточностью финансирования.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации Михайловского района, представитель СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Михайловского районного суда Амурской области от 12 мая 2020 года на администрацию Михайловского района возложена обязанность предоставить Ф.И.О.4 благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 квадратных метров на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании указанного решения суда 6 ноября 2020 года выдан исполнительный лист серии ФС <номер>.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области от 20 ноября 2020 года в отношении юридического лица – администрации Михайловского района возбуждено исполнительное производство <номер>–ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области от 1 августа 2021 года юридическое лицо – администрация Михайловского района подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок исполнения требования исполнительного документа до 9 августа 2021 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 9 апреля 2024 года администрации Михайловского района установлен срок для исполнения решения суда до 27 апреля 2024 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации Михайловского района дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 4 июня 2024 года (оборотная л.д. 57–58); исполнительным листом (оборотная л.д. 49–50); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 20 ноября 2020 года (оборотная л.д. 50–51); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 1 августа 2021 года (оборотная л.д. 51–52); постановлением о назначении нового срока исполнения от 9 апреля 2024 года (оборотная л.д. 52) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела свидетельствует о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация Михайловского района обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что в период с 2021 года по 2024 года администрацией Михайловского района проводились электронные аукционы по приобретению жилых помещений, большинство из которых не состоялись в виду отсутствия заявок; в 2022 и 2023 годах администрация обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой об увеличении стоимости одного квадратного метра, в 2024 году – с просьбой выделить дополнительные денежные средства для Ф.И.О.4; в Михайловском районе отсутствуют жилые помещения, подходящие для предоставления лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; в 2021 году администрацией предоставлены жилые помещения 6 лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в 2022 году – 1 лицу, в 2023 – 2 лицам, одно из которых обладает преимущественным правом получения жилого помещения; объем финансирования, доведенный до бюджета района в 2022 году, частично возвращен в бюджет Амурской области; в связи с дефицитом бюджета исполнить решение суда за счет финансовых ресурсов районе не представляется возможным; решение суда не исполнено по независимым от администрации обстоятельств; размер субвенций на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений бюджету района в период с 2021 по 2024 годы выделялся в недостаточном размере; приобретение жилого помещения для Ф.И.О.4 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлялось возможным в связи с недостаточностью финансирования, являются несостоятельными в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно части 5 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, решение Михайловского районного суда Амурской области от 12 мая 2020 года, которым на администрацию Михайловского района возложена обязанность предоставить Ф.И.О.4 благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 квадратных метров на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения, вступило в законную силу 21 октября 2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 9 апреля 2024 года администрации Михайловского района установлен срок для исполнения решения суда до 27 апреля 2024 года.

В соответствии с соглашением № 20 (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 29 августа 2022 года), заключенным 24 января 2022 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Михайловского района, бюджету района предоставлена субвенция для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в объеме <данные изъяты> рублей для приобретения не менее 1 жилого помещения.

Согласно соглашению № 20 (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 14 мая 2023 года), заключенному 16 января 2023 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Михайловского района, бюджету района предоставлена субвенция для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в объеме <данные изъяты> рублей для приобретения не менее 2 жилых помещений.

В соответствии с соглашением № 20, заключенным 30 января 2024 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Михайловского района, бюджету района предоставлена субвенция для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в объеме <данные изъяты> рублей для приобретения не менее 2 жилых помещений.

Из материалов дела и доводов жалобы следует, что в 2021 году администрацией Михайловского района предоставлены жилые помещения 6 лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в 2022 году – 1 лицу, в 2023 – 2 лицам, одно из которых (Ф.И.О.5) обладает преимущественным правом получения жилого помещения в соответствии с пунктом 91 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Субвенция, выделенная администрации в 2024 году, предназначается для Ф.И.О.6 и Ф.И.О.7, который обладает преимущественным правом получения жилого помещения.

Вместе с тем, информации о том, по каким причинам субвенции, выделенные Михайловскому району для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2020–2024 годах, не были использованы для обеспечения жилым помещением Ф.И.О.4, а также имели ли граждане (за исключением Ф.И.О.5, Ф.И.О.7), получившие жилые помещения, какие-либо преимущества перед Ф.И.О.4 при определении очередности получения жилых помещений, в материалах дела не имеется.

Проведение администрацией электронных аукционов на заключение контрактов по приобретению жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует о том, что данные меры являются исчерпывающими, своевременными и принятыми в целях исполнения требований исполнительного документа по возбужденному 20 ноября 2020 года исполнительному производству <номер>–ИП, а также не освобождает администрацию от возложенной на нее решением суда обязанности по обеспечению Ф.И.О.4 жилым помещением.

Информационная переписка администрации Михайловского района с органами власти и структурными подразделениями администрации об увеличении бюджетного финансирования и стоимости одного квадратного метра также является подтверждением того, что администрацией Михайловского района принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

Сведений о том, что администрация Михайловского района в установленном законом порядке обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в материалах дела не содержится.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая длительность неисполнения администрацией Михайловского района решения Михайловского районного суда Амурской области от 12 мая 2020 года, оснований полагать, что администрацией приняты все возможные и своевременные меры для исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также, что размер субвенции, выделенной администрации Михайловского района в 2024 году на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, являлся недостаточным для предоставления Ф.И.О.4 благоустроенного жилого помещения, не имеется.

Доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13–П).

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией Михайловского района всех возможных, своевременных и необходимых мер для предоставления Ф.И.О.4 благоустроенного жилого помещения, а также свидетельствующих о том, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, должностным лицом, судьей городского суда сделан обоснованный вывод о доказанности виновности администрации Михайловского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие и.о. главы Михайловского района ФИО1 с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26 июня 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 16 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Михайловского района Амурской области оставить без изменения, а жалобу и.о. главы Михайловского района ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук