Постановление № 5-22/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 5-22/2018

Дело № 5-22/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 07 февраля 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Кемеровская городская клиническая больница №2» (ИНН <***>, КПП 420501001, свидетельство о государственной регистрации №1024200689490, юридический адрес: <...>, место осуществления деятельности: <...>), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

19.01.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Кемеровская городская клиническая больница №2» (далее – ГБУЗ КО «КГКБ №2») о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что 11.01.2018 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКУ Кемеровского района», согласно которому МУП «ЖКУ Кемеровского района» допущено правонарушение, выразившееся в нарушении государственных санитарно-эпидемиологических правил.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО1, в судебном заседании пояснила, что в отношении ГБУЗ КО «КГКБ №2» составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением ГБУЗ КО «КГКБ №2» государственных санитарно-эпидемиологических правил, просила привлечь к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Представитель ГБУЗ КО «КГКБ №2» - ФИО2, действующий на основании доверенности от 23.01.2017 № 19 (л.д. 68), в судебном заседании факт наличия административного правонарушения не оспаривал, пояснил, что все нарушения были устранены, с медицинскими работниками проведена беседа, просил признать данное нарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п.п. 11.4, 11.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» во всех видах общеобразовательных организаций организуется работа по профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний.

При обнаружении чесотки и педикулеза обучающиеся на время проведения лечения отстраняются от посещения учреждения. Они могут быть допущены в общеобразовательную организацию только после завершения всего комплекса лечебно-профилактических мероприятий, подтвержденных справкой от врача.

Согласно п.п. 13.6, 13.7 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» при обнаружении педикулеза обучающиеся на время проведения лечения отстраняются от посещения организации. Они могут быть допущены в общеобразовательные организации только после завершения комплекса лечебно-профилактических мероприятий с подтверждающей справкой от врача.

За лицами, контактировавшими с больным педикулезом, устанавливается медицинское наблюдение сроком на 1 месяц с проведением осмотров 1 раз в 10 дней с занесением результатов осмотра в журнал.

Как следует из п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146 – 13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с п. 9.1 СП врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, образовательных и оздоровительных организаций, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны выявлять больных инфекционными и паразитарными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

Согласно п. 12.3 СП 3.1/3.2.3146 – 13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов административного дела 09.01.2017 между МБОУ «Основная общеобразовательная школа №56» и ГБУЗ КО «Кемеровская городская клиническая больница №2» заключен договор на медицинское обслуживание обучающихся №5 (л.д. 14), по условиям которого медицинское обслуживание обучающихся МБОУ «ООШ №56» осуществляется штатными работниками ГБУЗ КО «КГКБ №2».

13.12.2017 в отношении юридического лица – ГБУЗ КО «КГКБ №2» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 38).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина, которое содержит сведения о фактах нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия РФ, а именно «в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №56» по адресу: <...>, «эпидемия педикулеза на протяжении многих лет, никаких мер по предотвращению данной проблемы не ведется».

Определением ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 в отношении ГБУЗ КО «КГКБ №2» назначена экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту – врачу-паразитологу эпидемиологического отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО3 (л.д. 39-40). Согласно отметке о вручении, определение о назначении экспертизы по делу получено ГБУЗ КО «КГКБ №2» 25.12.2017.

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1421 от 25.12.2017 (л.д. 8-11) ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1, в присутствии двух понятых, врача-педиатра ФИО4, осуществляющей медицинское обслуживание учащихся МБОУ «ООШ №56», с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО3, осмотрены учащиеся МБОУ «ООШ №56», а также журналы профилактических осмотров на педикулез и чесотку в 2017-2018 учебном году. Установлено, что за 2016 год по МБОУ «ООШ №56» зарегистрировано 6 случаев педикулеза. За 2017 год зарегистрировано 6 случаев педикулеза. За прошедший период (учебный год 2017-2018) осмотры учащихся на педикулез проводились 05.09.2017, 03.10.2017, в связи с жалобой. При осмотрах случаев педикулеза не выявлено. Медицинской сестрой ФИО5 представлен журнал осмотра на педикулез за 2017-2018 учебный год; за 2016-2017 учебный год журнал осмотра на педикулез отсутствует. Представлен новый журнал, заведенный с 01.09.2017, предыдущий не представлен. В представленном журнале не зарегистрированы все случаи инфекционных заболеваний среди детей МБОУ «ООШ №56». В индивидуальной карте ФИО6 отсутствует справка об отсутствии педикулеза от врача после санации. При просмотре журнала осмотра на педикулез и классного журнала 7 «б» класса установлено, что <данные изъяты> выбыла из школы 13.11.2017, а по журналу осмотра она была осмотрена 14.11.2017, 15.12.2017, 19.12.2017, что подтверждает недостоверность информации об осмотре учащихся на педикулез. <данные изъяты> в МБОУ «ООШ №56» осмотрена на педикулез медицинским работником ГБУЗ КО «КГКБ №2» 05.12.2017, 08.12.2017, педикулез не выявлен. При обращении его к дерматологу 13.12.2017 выявлен педикулез и передано экстренное извещение от 18.12.2017, что подтверждает некачественный осмотр на педикулез учащихся медицинским работником ФИО5

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

Как следует из экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по оценке организации профилактических и противоэпидемиологических мероприятий в очаге инфекционного заболевания №4067/004-ЭО от 27.12.2017, подготовленного экспертом врачом-паразитологом ФИО3, организация профилактических и противоэпидемических мероприятий, проводимых ГБУЗ КО «Кемеровская городская клиническая больница №2» в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №56», в очаге паразитарного заболевания (педикулез) не соответствует требованиям: п. 11.4, 11.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 6.1, 9.1, 12.3 СП 3.1/3.2.3146 – 13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 13.6, 13.7 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» (л.д. 12-13).

Эксперту ФИО3, проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

11.01.2018 должностным лицом – ведущим специалист-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №17, согласно которому ГБУЗ КО «КГКБ №2» допущены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно: согласно экспертному заключению по оценке организации профилактических и противоэпидемиологических мероприятий в очаге инфекционного заболевания №4067/004-ЭО от 27.12.2017 организация профилактических и противоэпидемических мероприятий, проводимых ГБУЗ КО «Кемеровская городская клиническая больница №2» в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №56», в очаге паразитарного заболевания (педикулез) не соответствует требованиям: п. 11.4, 11.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 6.1, 9.1, 12.3 СП 3.1/3.2.3146 – 13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 13.6, 13.7 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», а именно:

- на момент осмотра и проведения экспертизы 25.12.2017 отсутствовал «Журнал учета инфекционных заболеваний» (ф.060/у) в медицинском кабинете МБОУ «Основная общеобразовательная школа №56» за 2016-2017 учебный год, представлен новый журнал ф. 060/у, который заведен с 01.09.2017. В новом журнале не регистрируются все случаи инфекционных заболеваний среди учащихся (не зарегистрированы экстренные извещения №№856-866 от 25.12.2017 на 11 случаев заболевания педикулезом, выявленные 22.12.2017 ГБУЗ КО «Областной клинический кожно-венерологический диспансер» при проведении осмотра учащихся 2 «б» и 4 «в» классов по поводу контакта с больными микроспорией и экстренные извещения №5518 от 04.10.2017 <данные изъяты>., 7 «б» класс, диагноз: КИНЭ; №7002 от 19.12.2017 <данные изъяты>., 1 «б» класс, диагноз: КИНЭ, что является нарушением п. 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 119 Приложения приказа Минздрава РФ от 04.10.1980 №1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения»;

- выявление 2-х случаев педикулеза 13.12.2017 (ФИО7 7 «б» класс, экстренное извещение №807 от 18.12.2017, ФИО8, 6 «а» класс, экстренное извещение №808 от 18.12.2017) сотрудником ГАУЗ КО «ОККВД» у учащихся МБОУ «Основная общеобразовательная школа №56» после осмотров, проведенных 05.12.2017 и 08.12.2017 медицинской сестрой ГБУЗ КО «Кемеровская городская клиническая больница №2», свидетельствует о некачественном проведении осмотров учащихся на педикулез; таким образом, нарушается выявление больных педикулезом в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №56», что не соответствует требованиям п.п. 6.1, 9.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», р. 6 МУ 3.2.1756-03 «Эпидемиологический надзор за паразитарными болезнями»;

- при регистрации случая педикулеза у учащейся 1 «б» класса ФИО6 (экстренное извещение №127 от 16.03.2017) противоэпидемические мероприятия (медицинское наблюдение за контактными) в очаге педикулеза в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №56» не проводились, что является нарушением п. 13.7 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»;

- в индивидуальной карте ф.026/у <данные изъяты>. справка об отсутствии педикулеза от врача отсутствует, что является нарушением п. 13.6 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», п. 11.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- не обеспечены условия, предупреждающие возникновение и распространение педикулеза среди учащихся МБОУ «Основная общеобразовательная школа №56», что привело к регистрации групповой заболеваемости педикулезом (35 человек) с 08.11.2017-10.12.2017, что является нарушением п. 6.1 СП 3.1-3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (л.д. 2-5).

Таким образом, должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1 установлен факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из протокола осмотра, для его проведения ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 был привлечен специалист – врач-паразитолог ФИО3, которой разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст. 25.8 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности в соответствии со ст. 17.7, 17.9 КоАП РФ и которой впоследствии поручено проведение экспертизы в качестве эксперта. Однако, согласно ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ участие врача-паразитолога ФИО3 в качестве эксперта, участвующей ранее в качестве специалиста по данному делу, исключается.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о недопустимости экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по оценке организации профилактических и противоэпидемиологических мероприятий в очаге инфекционного заболевания №4067/004-ЭО от 27.12.2017 в качестве доказательства по данному административному делу и исключения его из числа таковых по делу.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, также были выявлены в результате осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1421 от 25.12.2017, что находит свое отражение в протоколе.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоответствии организации профилактических и противоэпидемических мероприятий, проводимых ГБУЗ КО «Кемеровская городская клиническая больница №2» в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №56» требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ КО «КГКБ №2» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо процессуальных нарушений судьей не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ГБУЗ КО «КГКБ №2» - ФИО9, представляющей интересы юридического лица на основании доверенности, выданной главным врачом ГБУЗ КО «Кемеровская городская клиническая больница №2» ФИО10 В материалах административного дела имеются сведения о надлежащем извещении законного представителя ГБУЗ КО «КГКБ №2» о дате составления протокола об административном правонарушении (л.д. 7).

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако, при этом следует учитывать, что в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Факт устранения выявленных нарушений документально не подтвержден. Кроме того, ГБУЗ КО «КГКБ №2» имела возможность обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры. Состав правонарушения, предусмотренный ст.6.3 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и невыполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушения малозначительным не имеется.

Назначая ГБУЗ КО «КГКБ №2» наказание, судья, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ГБУЗ КО «КГКБ №2» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Кемеровская городская клиническая больница №2» (ИНН <***>, КПП 420501001, свидетельство о государственной регистрации №1024200689490, юридический адрес: <...>, место осуществления деятельности: <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.

Судья: