Решение № 2-888/2017 2-888/2017~М-877/2017 М-877/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-888/2017

Дело № 2-888-2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года г.Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

В составе:

Председательствующего Сливницыной Н.В.

При секретаре ФИО4

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации ........................ Чувашской Республики о признании незаконным ответ администрации ........................ от "___" ___________ г.; внесении уточнения в программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ........................ на 2013-2017 годы» по нумерации дома и площади, а именно «6» заменить на «5», площадь «14,9» на площадь «41,1» кв.м. согласно техническому паспорту от "___" ___________ г.; обязании администрации ........................ в рамках программы Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ........................ на 2013-2017 годы» предоставить квартиру во внеочередном порядке общей площадью не менее 41,1 кв.м, в том числе жилой не менее - 23,4 кв.м., подсобной не менее - 17,7 кв.м.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с указанным выше иском по тем основаниям, что в соответствии с программой «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ........................ на 2013-2017 годы» в перечень многоквартирных домов для переселения граждан ........................ включены жилые ........................,2,3,4,6 по ........................ в .........................

В указанной программе имеется ошибка в нумерации домов и площади. Ошибка произошла, возможно, при печатании списков.

Фактически в программу должен быть включен многоквартирный - двухквартирный жилой ........................, а не 6. Все данные соответствуют. В ........................ никто не проживает, в ........................ проживает 2 человека. В связи с тем, что в ........................ никто не проживает, количество расселяемых помещений 1.

........................ по адресу: Чувашская республика, ........................ - сторожка для путейцев является нежилым помещением. Указанное здание не переводили из нежилого в жилое.

В 2014 году жильцов домов 1,2,3,4,5 по ........................ в ........................ вызвали в администрацию ........................ и потребовали предоставить документы и технические паспорта на жилое помещение. После составления паспорта МУП «Шумерлинское городское бюро технической инвентаризации» на жилые дома в апреле 2014 года она с другими гражданами домов 1,2,3,4,5 по ........................ в ........................ представила технический паспорт. Им сказали, что они включены в программу и получат жилье в 2017 году.

"___" ___________ г. она пришла в администрацию уточнить по поводу предоставления ей квартиры. Ей ответили, что ее документы утеряны и необходимо спрашивать документы у специалиста, который в настоящее время не работает в администрации .........................

Документы на квартиру в 2014 году она предоставляла не одна, а вместе с другими гражданами, заходили они в кабинет по очереди. Документы на ........................,2,3,4 имеются в администрации. ........................, а на ........................ утеряны.

Письмом от 09.03.2017г. администрация ответила, что ........................ не аварийный.

При этом никто в администрации ........................ не стал разбираться, как могло так получиться, что двухквартирные ........................,2,3,4 и бывший сторожка для путейцев - ........................ включены в программу, а двухквартирный жилой ........................ - нет.

Администрация ........................ заставила ее собрать комиссию, получить заключение по аварийности дома, заплатить деньги за заключение.

В соответствие со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно. В соответствие пунктом 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и. находиться в границах данного населенного пункта.

........................ аварийный, износ дома составляет 71%. Согласно заключению межведомственной комиссии дом подлежит сносу. Проживание в доме стало не безопасным, создает угрозу здоровью и жизни. Другого жилья ее семья не имеет. Администрация не принимает меры к улучшению жилищных условий ее семьи, не смотря на неоднократные обращения.

Просит:

Признать незаконным ответ администрации ........................ от "___" ___________ г..

Внести уточнение в программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ........................ на 2013-2017 годы» по нумерации дома и площади, а именно «6» заменить на «5», площадь «14,9» на площадь «41,1» кв.м. согласно техническому паспорту от "___" ___________ г..

Обязать администрацию ........................ в рамках программы Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ........................ на 2013-2017 годы» предоставить квартиру во внеочередном порядке общей площадью не менее 41,1 кв.м, в том числе жилой не менее - 23,4 кв.м., подсобной не менее - 17,7 кв.м.

В ходе судебного разбирательства истица и ее представитель уточнили свои требования, и пояснили что, по их мнению, ........................ программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы", именно в эту программу суду необходимо внести уточнение и включить в нее ........................, площадь квартиры указать по техническому паспорту «41,1 кв.м.». В остальной части требования остались неизменными.

Истец – ФИО2 и ее представитель – ФИО5 в судебном заседании свои требования поддержали по мотивам, изложенным в исковом заявлении, и вновь привели их суду.

Представитель ответчика – Администрации ........................ – ФИО6 в судебном заседании иск ФИО2 не признала, суду пояснила, что жилой ........................, согласно заключению межведомственной комиссии от "___" ___________ г., признан аварийным и подлежащим сносу. Решение о сносе данного многоквартирного дома не принято. В настоящее время переселение граждан из аварийного жилищного фонда происходит в рамках реализации Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы". Дом под № ___________ по ........................ в данную программу не включен. ФИО2 в установленном жилищным кодексом порядке не признана малоимущей, и в качестве малоимущей на учете на получение жилой площади не состоит, по данному поводу в администрацию не обращалась. Просит ФИО2 в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Одним из требований истицы является требование о внесении уточнения в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы". Мотивировано данное требование тем, что, по мнению истицы, в указанной программе имеется ошибка в нумерации домов и площади, предполагает, что ошибка произошла при «печатании списков».

Пояснениями сторон, представленными в суд письменными доказательствами в судебном заседании установлено, что ФИО2 является нанимателем квартиры под № ___________ .........................

Указанный жилой дом согласно заключению межведомственной комиссии от "___" ___________ г. признан аварийным и подлежащим сносу.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что решение о сносе данного многоквартирного дома не принято.

Постановлением № ___________ от "___" ___________ г. утверждена муниципальная программа ........................ «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы», которая содержит подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ........................» на 2014-2020 годы.

В перечень аварийных многоквартирных домов, являющийся приложением к данной подпрограмме включены признанные аварийными "___" ___________ г. дома под №№ ___________;2;3;4;6 по ........................, дом под № ___________ в данный перечень не включен.

Программа «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ........................ на 2013-2017 годы» муниципальным образованием ........................ не разрабатывалась и не принималась.

Как указывалось ранее, в ходе судебного разбирательства представитель истицы уточнила, что по ее мнению, ........................ программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы", она и ее доверитель не согласны на включение ........................ в подпрограмму на 2014-2020 годы, так как жилье ФИО2 необходимо во внеочередном порядке незамедлительно.

Как усматривается из Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ «О Республиканской адресной программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы", в данную программу включены дома №№ ___________;2;3;4 по ......................... Дома под № ___________ и 6 по ........................ не включены в данную программу.

Представитель администрации ........................ – ФИО6 в суде пояснила, что дом под № ___________ по ........................ не был включен в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ........................» на 2014-2020 годы и Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы", поскольку признан аварийным и подлежащими сносу лишь "___" ___________ г..

Пояснения представителя администрации ........................ в этой части объективно подтверждаются представленными в суд письменными доказательствами – актами обследования жилых домов №№ ___________;2;3;4;5;6 по .........................

Доказательств обратного суду не представлено.

Более того, истица – ФИО2 в суде пояснила, что в 2006 году она в межведомственную комиссию по поводу признания ........................ непригодным к проживанию не обращалась, обратилась только в ноябре 2016 года, когда начали расселять дома №№ ___________ по .........................

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения довод истицы о наличии ошибок в Республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы".

Более того, в силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу статьи 15 части 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 47 постановления Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" по результатам работы в отношении многоквартирного дома комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно пункту 2 статьи 2 указанного Федерального закона, аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Ч.2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ предусмотрено, что региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 01 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Жилой ........................, расположенный по ........................, признан аварийным и подлежащим сносу Заключением межведомственной комиссии от "___" ___________ г., то есть лишь после "___" ___________ г..

Согласно ч. 2.2. ст.16 ФЗ № 185-ФЗ не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частью 2 ст.16.

Кроме того, положения названных выше нормативных правовых актов не содержат нормы, которые позволяли бы суду вносить изменения в муниципальные и региональные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, нет такого права и у Администрации .........................

Довод представителя истца о том, что ........................ должен быть включен в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы", так как ФИО2 в апреле 2014 года предоставляла в администрацию ........................ документы на квартиру вместе с другими гражданами, суд считает несостоятельным, поскольку он не подтвержден материалами дела.

Более того, данное обстоятельство не является юридически значимым обстоятельством по делу, поскольку, как указывалось ранее, Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, перечень многоквартирных домов, признанных до "___" ___________ г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу

Как следует из материалов дела, предметом заявленного спора является также возложение на орган местного самоуправления обязанности предоставить истице благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке как гражданину, чье жилое помещение признано органом местного самоуправления аварийным и подлежащим сносу.

Как указывалось ранее, ФИО2 является нанимателем квартиры под № ___________ .........................

Указанный жилой дом согласно заключению межведомственной комиссии от "___" ___________ г. признан аварийным и подлежащим сносу.

........................ в утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы" не включен.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу "___" ___________ г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Поскольку до 1 января 2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истица – ФИО7 не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости ее в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

В судебном заседании пояснениями сторон установлено, что малоимущей в установленном законом порядке ФИО2 не признана, на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит.

Суд предлагал истице представить доказательства наличия у нее статуса малоимущей, однако, таких доказательств представлено не было.

Более того, истица в суде пояснила, что она с заявлением о признании ее малоимущей и о постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении в адрес Администрации ........................ не обращалась, не представляла необходимые для оценки ее имущественного и материального положения документы, в связи с чем вопрос о наличии у нее статуса малоимущего ответчиком не рассматривался.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств наличия у ФИО2 статуса малоимущей, данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истице жилого помещения по договору социального найма.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого ФИО2 на условиях социального найма, непригодным для проживания, аварийным не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения ее жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Таким образом, суд считает требование ФИО2 в части возложения обязанности на администрацию ........................ предоставить ей предоставить квартиру во внеочередном порядке общей площадью не менее 41,1 кв.м, в том числе жилой не менее - 23,4 кв.м., подсобной не менее - 17,7 кв.м, подлежащим отказу.

Требование о признании незаконным ответ администрации ........................ от "___" ___________ г. производно от требований о внесении уточнения в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы" и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, соответственно, также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО2 в иске к Администрации ........................ Чувашской Республики в иске о признании незаконным ответ администрации ........................ от "___" ___________ г.; внесении уточнения в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы"; обязании администрации ........................ в рамках программы Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ........................ на 2013-2017 годы» предоставить квартиру во внеочередном порядке общей площадью не менее 41,1 кв.м, в том числе жилой не менее - 23,4 кв.м., подсобной не менее - 17,7 кв.м., отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Н.В.Сливницына

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2017 года.