Решение № 7/1-159/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 7/1-159/2024

Дело № 7/1–159/2024


РЕШЕНИЕ

8 октября 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Тепловодоканал» ФИО1 на постановление судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 22 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «Тепловодоканал»,

установил:

постановлением судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 22 августа 2024 года юридическое лицо – ООО «Тепловодоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, директор ООО «Тепловодоканал» ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В обоснование доводов жалобы указал, что постановление судьи незаконно; согласно акту обследования участка канализационной сети, расположенного от <адрес> до <адрес>, с кадастровым номером <номер> по результатам проведения технического обследования участка канализационной сети установлено, что он находится в ограниченно-работоспособном состоянии, за исключением участка от колодца № 3 до колодца № 5, признанного неработоспособным ввиду отсутствия трубопровода и колодца № 4; в целях приведения канализационной сети в работоспособное состояние необходима разработка проектно-сметной документации; ссылка судьи в постановлении на решение Арбитражного суда Амурской области несостоятельная; обязанность по проведению капитального ремонта канализационной сети лежит на органе местного самоуправления; в силу пункта 8.11 концессионного соглашения № 2 от 14 февраля 2022 года капитальный ремонт осуществляется ООО «Тепловодоканал» в объемах денежных средств, предусмотренных суммой расходов инвестиционной программы и включаются в тариф, вместе с тем расходы на работы по замене участков канализационной сети в тариф или инвестиционную программу включены не были; виновное бездействие ООО «Тепловодоканал» не доказано; ООО «Тепловодоканал» имеет признаки банкротства, в связи с чем уплата назначенного административного штрафа в размере 300 000 рублей приведет к ухудшению финансового состояния юридического лица.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законные представители ООО «Тепловодоканал», СП ВЭС филиала «АЭС «АО «ДРСК», представитель СП ВЭС филиала «АЭС «АО «ДРСК» – ФИО2, представитель прокуратуры г. Райчихинска Амурской области, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8.2 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1). Запрещаются, среди прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 1 части 2).

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложены обязанности: обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов (подпункт «в»); своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт «г»).

Как следует из материалов дела, 2 июля 2024 года в 10 часов 40 минут в ходе проведения прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проверки выявлено, что ООО «Тепловодоканал» в период с 15 июня 2024 года по 17 июня 2024 года допущен сброс канализационных стоков на землю и подтопление ими хозяйственных построек домовладения <адрес>, принимаемых от здания СП ВЭС филиала «АЭС «АО «ДРСК», расположенного по адресу: <адрес>, в неисправную (аварийную) канализационную сеть кадастровый <номер>.

На основании концессионного соглашения № 2, заключенного 14 февраля 2022 года между Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска (концедент) и ООО «Тепловодоканал» (концессионер), и договора холодного водоснабжения и водоотведения № 67Р–16В, заключенного 1 января 2019 года между ООО «Тепловодоканал» (ресурсоснабжающая организация) и СП ВЭС филиала «АЭС «АО «ДРСК» (абонент), ООО «Тепловодоканал» осуществляется деятельность по приему водоотведения (сточных вод) от зданий СП ВЭС филиала «АЭС «АО «ДРСК» в эксплуатируемую ООО «Тепловодоканал», муниципальную канализационную сеть с кадастровым номером <номер>.

Установлено, что канализационная сеть находится в неисправном (нерабочем) состоянии, в связи с чем происходит выпуск принимаемых канализационных стоков от зданий СП ВЭС филиала «АЭС «АО ДРСК» в окружающую среду. Так, первый канализационный колодец указанной канализационной сети, находящийся в районе <адрес>, переполнен канализационными стоками. Второй канализационный колодец, расположенный в районе здания <адрес>, полностью переполнен и канализационные стоки из указанного колодца просочились на почву.

В результате бездействия ООО «Тепловодоканал» создана реальная опасность для здоровья людей и причинения вреда окружающей среде, что привело к нарушению действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Постановлением судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 31 августа 2023 года, вступившим в законную силу 23 сентября 2023 года, юридическое лицо – ООО «Тепловодоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – ООО «Тепловодоканал» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 июля 2024 года (л.д. 4); объяснением директора ООО «Тепловодоканал» ФИО1 от 3 июля 2024 года (л.д. 7–8); объяснением Ф.И.О.5 от 3 июля 2024 года (л.д. 9); фотоматериалом (л.д. 10–12); заявлением Ф.И.О.5 от 17 июня 2024 года (л.д. 15–16); техническим паспортом канализационной сети КНС № 1 (л.д. 20–23); договором холодного водоснабжения и водоотведения № 67Р-166 от 1 января 2019 года (л.д. 24–42); концессионным соглашением № 2 от 14 февраля 2022 года (л.д. 51–77); постановлением судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 31 августа 2023 года (л.д. 23–50) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судьей городского суда обстоятельств дела, вопреки доводам жалобы, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – ООО «Тепловодоканал» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами прокуратуры г. Райчихинска Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы о том, что ООО «Тепловодоканал» имеет признаки банкротства, в связи с чем уплата назначенного административного штрафа в размере 300 000 рублей приведет к ухудшению финансового состояния юридического лица, не влечет изменение постановления судьи, поскольку доказательства тяжелого имущественного и финансового положения ООО «Тепловодоканал» к жалобе не приложены, в материалах дела не содержатся.

Административное наказание назначено юридическому лицу – ООО «Тепловодоканал» в пределах санкции части 2 статьи 8.2 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ. Кроме того, само по себе наличие признаков банкротства у ООО «Тепловодоканал» не является основанием для снижения назначенного судьей административного наказания, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и создает угрозу причинения вреда здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Доводы жалобы о том, что постановление судьи незаконно; согласно акту обследования участка канализационной сети, расположенного от <адрес> до <адрес>, с кадастровым номером <номер> по результатам проведения технического обследования участка канализационной сети установлено, что он находится в ограниченно-работоспособном состоянии, за исключением участка от колодца № 3 до колодца № 5, признанного неработоспособным ввиду отсутствия трубопровода и колодца № 4; в целях приведения канализационной сети в работоспособное состояние необходима разработка проектно-сметной документации; ссылка судьи в постановлении на решение Арбитражного суда Амурской области несостоятельная; обязанность по проведению капитального ремонта канализационной сети лежит на органе местного самоуправления; в силу пункта 8.11 концессионного соглашения № 2 от 14 февраля 2022 года капитальный ремонт осуществляется ООО «Тепловодоканал» в объемах денежных средств, предусмотренных суммой расходов инвестиционной программы и включаются в тариф, вместе с тем расходы на работы по замене участков канализационной сети в тариф или инвестиционную программу включены не были; виновное бездействие ООО «Тепловодоканал» не доказано, являются несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии с концессионным соглашением № 2 от 14 февраля 2022 года, заключенным между ООО «Тепловодоканал» (концессионер) и Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска (концедент), концессионер обязан за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных указанным соглашением, в соответствии с утвержденной сторонами инвестиционной программой: обеспечить реконструкцию недвижимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в приложении № 1 соглашения; осуществлять эксплуатацию и обслуживание холодного водоснабжения и водоотведения, включая водоподготовку, очистку сточных вод с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1.1).

Согласно пункту 85 приложения № 1 к указанного концессионному соглашению, в перечень объектов соглашения входят, в том числе, канализационные сети КНС № 1, назначение: нежилое, протяженностью 28434,30 пог.м., инвентарный <номер>, адрес объекта: <адрес> (л.д. 71).

Из акта приема-передачи № 2 от 14 февраля 2022 года следует, что ООО «Тепловодоканал» принял канализационные сети КНС № 1.

Пунктом 8.2 концессионного соглашения установлено, что концессионер обязан осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.1 соглашения, с момента передачи объектов по соглашению.

В соответствии с пунктом 8.11 концессионного соглашения капитальный ремонт объектом концессии в объемах денежных средств, предусмотренных суммой расходов на капитальный ремонт и суммой расходов, предусмотренных размером инвестиционной программы капитального ремонта, включенных в действующий тариф, производится за счет концессионера. Концессионер в срок до 10 мая каждого года действия концессионного соглашения предоставляет для согласования и утверждения концеденту разработанный план мероприятий капитального ремонта на текущий год в размере сумм, предусмотренных действующим тарифом, концедент в срок не более 10 рабочих дней согласовывает и утверждает указный план мероприятий, либо вносит предложения об исключении, либо включении в план иных мероприятий по капитальному ремонту.

Вместе с тем, сведения о том, что ООО «Тепловодоканал» в порядке, предусмотренном пунктом 8.11 концессионного соглашения № 2 от 14 февраля 2022 года обращалось в Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска с планом мероприятий капитального ремонта канализационных сетей КНС № 1 с кадастровым номером <номер>, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, оснований полагать, что сброс канализационных стоков на землю и подтопление ими хозяйственных построек домовладения <адрес>, имевшие место в период с 15 июня 2024 года по 17 июня 2024 года, произошли в связи непроведением капитального ремонта, а не текущего ремонта, не имеется, в связи с чем довод жалобы о виновности органа местного самоуправления в совершении вменного обществу правонарушения является несостоятельным.

Таким образом, судьей городского суда сделан правильный вывод о виновности юридического лица – ООО «Тепловодоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам участвовавших в деле лиц дана полная и объективная оценка. Постановление судьи соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, содержит указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности юридического лица.

Несогласие директора ООО «Тепловодоканал» ФИО1 с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вопреки доводам жалобы, судьей допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 22 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «Тепловодоканал» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Тепловодоканал» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук