Решение № 12-338/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 12-338/2019

Дело № 12-338/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Миасс, Челябинская область, 30 декабря 2019 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Клыгач И.-Е.В., при секретаре Лабецкой А.П., рассмотрев в помещении Миасского городского суда жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Миасское лесничество» ФИО1 НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением руководителем Челябинского областного бюджетного учреждения «Миасское лесничество» (далее по тексту – ЧОБУ «Миасское лесничество») ФИО1 НОМЕР от ДАТА Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее по тексту – Министерство, юридическое лицо) привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей (т.1 л.д. 215-218).

Основанием для привлечения Министерства к административной ответственности послужило нарушение п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, выразившееся в не отделении своей территории, прилегающей к лесу противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, либо не обеспечением очистки данной территории от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, что послужило причиной возникновения лесного пожара.

В жалобе, поступившей в Миасский городской суд Челябинской области ДАТА, представитель Министерства просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование указывает, что Министерство не является собственником дороги «АДРЕС», поскольку указанная автодорога является собственностью Челябинской области. Согласно порядка ремонта и содержания дорог Челябинской области, проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ДАТА заключен государственный контракт НОМЕР с АО «...» на выполнение работ по содержанию всех автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, согласно которому при производстве работ на объекте подрядчиком должно быть обеспечено выполнение мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, с проведением необходимых согласований (п.8.2.2 договора). Таким образом, Министерство является государственным заказчиком и не осуществляет непосредственно содержание и ремонт автомобильных дорог. Кроме того, законодатель в положении п.9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах установил альтернативу выполнения действий, направленных на соблюдение требований Правил, а именно: либо обеспечение очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. На основании акта о приемке выполненных работ НОМЕР от ДАТА АО «...» в период с ДАТА по ДАТА проведены по уборке предметов и мусора, элементов автомобильной дороги, вырубка кустарника и подлеска, ликвидация свалок с погрузкой и выгрузкой мусора. Следовательно, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств причинно-следственной связи между причиной возгорания и действиями Министерства и его должностных лиц, что свидетельствует об отсутствии правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ. Дополнительно указав, что данное оспариваемое постановление вынесено не уполномоченным лицом.

Представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель ЧОБУ «Миасское лесничество» - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Лицо, вынесшее постановление, руководитель ЧОБУ «Миасское лесничество» ФИО1 и лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области – ФИО4, представитель Главного управления лесами Челябинской области в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с принципами судопроизводства в Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности лишь в рамках предусмотренных законодательством об административных правонарушениях процедур, на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч.3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. При этом меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч.2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Положениями пункта 9 (1) Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Как следует из административного материала, ДАТА в ... часов были зафиксированы факты лесных пожаров в квартале НОМЕР выделе НОМЕР Сыростанского участкового лесничества ЧОБУ «Миасское лесничество», заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области ФИО4 При проведении административного расследования было установлено, что причиной данных лесных пожаров на землях лесного фонда на площади ... и ... га от автодороги стал природный пожар, который зашел со смежных земель (автомобильной дороги АДРЕС) с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащий Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

В силу ч. 2.1 ст. 96, ч. 2 ст. 97 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

При этом следует иметь в виду, что, в соответствии с п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, государственное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Исходя из системного толкования положений ст. 6 БК РФ, ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, ст. 2 Закона № 174-ФЗ, п. 6 Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1505-р, для исполнения государственных функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. Автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

В настоящее время законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность осуществления бюджетными и автономными учреждениями федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Таким образом, наделение хозяйствующего субъекта, созданного в форме бюджетного учреждения, функциями по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах является нарушением ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (определение № 309-КГ18-10521, п.28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №1 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 года).

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела отсутствует.

Поскольку судом установлен факт фундаментального нарушения норм процессуального права при рассмотрении административного дела, являющийся самостоятельным и безусловным основанием для отмены принятого по итогам рассмотрении дела решения, суд в данном случае не рассматривает вопрос наличия в действиях Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области состава инкриминируемого правонарушения, разрешение которого является компетенцией соответствующего должностного лица.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

Из указанных положений следует, что установление нарушения правил подведомственности (подсудности) при рассмотрении дела об административном правонарушении, то есть вынесение постановления неправомочными судьей, органом, должностным лицом, является безусловным основанием для принятия решения об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное неправомочным лицом, подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение по подведомственности органу Главному Управлению Лесами Челябинской области, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за действия, совершенные ДАТА, не истек.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Миасское лесничество» ФИО1 НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области отменить и направить дело на рассмотрение в Главное Управление Лесами Челябинской области.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья И.-ФИО5