Решение № 12-206/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-206/2021

Мировой судья судебного участка № 82 в Советском судебном районе в городе Омске, расположенного по адресу: г. Омск, Круговая, 6 «А» - Чеповская Е.В.

Дело № 12-206/2021 УИД


РЕШЕНИЕ

«8» июля 2021 года

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Фарафоновой Е.Н., при секретаре Серебренниковой О.С, с участием помощника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя Департамента имущественных отношений Администрации города Омска ФИО2, по доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка № 82 в Советском судебном районе в г. Омске от 12.05.2021, которым Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, ИНН …, КПП …, ОГРН …, юридический адрес: …, фактический адрес: …, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 (Семьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 в Советском судебном районе в г. Омске от 12.05.2021 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска имущественных отношений Администрации города Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Департамент имущественных отношений Администрации города Омска Е.Е.В. обратилась с жалобой, в которой указала, что Департамент имущественных отношений Администрации города Омска были предприняты все исчерпывающие меры для исполнения предписания в установленный срок. Служебной запиской №… от 21.05.2020 бюджетному учреждению города Омска «Центр содержания и хранения имущества» (далее - БУ г. Омска «ЦСХИ») был сделан запрос на локальный сметный расчет на проведение работ по устранению нарушений, указанных в предписании. БУ г. Омска «ЦСХИ» направлен ответ от 03.07.2020 № … с приложением сметы, в соответствие с которой сумма на устранение нарушений составляет … руб. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Департамент имущественных отношений Администрации города Омска осуществляется за счет средств бюджета города Омска в установленном порядке (пункт 11 Решения Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска»). Следовательно, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска не получает денежные средства от иных видов деятельности, расходует денежные средства в соответствии со сметой. В указанные в предписании от 29.03.2019 №… сроки, а также в связи с пандемией Департамент имущественных отношений Администрации города Омска не имел финансовой возможности для устранения выявленных нарушений. Служебной запиской от 21.04.2021 № … в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска финансов и контроля Администрации города Омска был сделан запрос о возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании. Данный вопрос находится в стадии рассмотрения, что подтверждается служебной запиской от 27.04.2021 №…(которой запрошены дополнительные документы).

При рассмотрении дела мировым судьей не приняты во внимание положения 2.9. КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 82 в Советском судебном районе в г. Омске от 12.05.2021 отменить.

В судебном заседании представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска ФИО3, удостоверение № …, действует на основании доверенности доводы жалобы поддержала в полном объеме, просил удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Ш.А.С., служебное удостоверение … …, действует на основании доверенности, просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и на Конституции Российской Федерации, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 названного Федерального закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Названные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Постановлением мирового судьи установлена виновность Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в невыполнении предписания

Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского АО г. Омска управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области от 29.03.2019 № 103/1/1.

Материалами дела установлено, что от 29.03.2019 в отношении Департамент имущественных отношений Администрации города Омска было выдано предписание №… об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, обязывающее в срок до 01.04.2020 устранить следующие нарушения:

1. Помещения не защищены системой автоматической пожарной сигнализацией (ч. 4ст. 4, ч. 1, 3 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 табл. 3, позиция 48СП 486.1311500.2020).

2. Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7 табл. 2, позиция16 СП 3.13130.2009).

Распоряжением от 15.05.2020 № … срок исполнения продлен до 01.04.2021.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Советского АО по пожарному надзору Б.В.И. от 25.03.2021 № …, в отношении Департамента имущественных отношений Администрации города Омска была проведена внеплановая выездная проверка, целью которой явилось контроль за исполнением предписания от 29.03.2019 № … об устранении нарушения требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок исполнения которого истек 01.04.2021.

В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписания, а именно в срок до 01.04.2021не устранены следующие нарушения:

1. Помещения не защищены системой автоматической пожарной сигнализацией (ч. 4ст. 4, ч. 1, 3 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 табл. 3, позиция 48СП 486.1311500.2020).

2. Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7 табл. 2, позиция16 СП 3.13130.2009).

Данные нарушения нашли свое отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № … от 19.04.2021 (л.д. 15,16).

19.04.2021 в отношении Департамента имущественных отношений Администрации города Омска был составлен протокол об административном правонарушении №… от 19.04.2021, в соответствии с которым бездействие Департамента имущественных отношений Администрации города Омска квалифицировано по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ -как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Виновность Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № … от 19.04.2021 (л.д. 2-3); распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки объекта защиты (л.д. 7,8); актом проверки № … от 19.04.2021 (л.д. 15,16); предписанием № … от 19.04.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. 4); распоряжением № … от 15.05.2020 о продлении сроков исполнения предписания (л.д.7); копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 23); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 23), выпиской из ЕГРН (л.д. 19-22).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья выясняет законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об их устранении. При этом судья не вправе определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не должен разрешать правовые споры, разрешение которых производится в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела, предписание не признано незаконным и не отменено, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела не подтверждают того, что Департамент имущественных отношений Администрации города Омска были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для исполнения требований предписания № … от 29.03.2021.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Департамент имущественных отношений Администрации города Омска действительно предпринимал действия по устранению выявленных нарушений, так во исполнение предписания №… от 29.03.2021 была направлена служебная записка №… от 21.05.2020 бюджетному учреждению города Омска «Центр содержания и хранения имущества», на которую получен ответ, составлен локальный сметный расчет (л.д. 33-40)

Вместе с тем, на момент проведения проверки органом государственного надзора на предмет исполнения предписания № … от 29.03.2021 нарушения, не устранены.

С ходатайством о продлении срока исполнения предписания Департамент имущественных отношений Администрации города Омска повторно в орган осуществляющий государственный пожарный надзор не обращалось.

Учитывая длительный срок представленный органом государственного противопожарного контроля для устранения нарушений, усматривается, что Департамент имущественных отношений Администрации города Омска имел возможность для устранения нарушений, зная о необходимости внесения соответствующих изменений в бюджет города Омска, могло повторно обратиться за продлением срока исполнения предписания, однако с таковым ходатайством повторно не обратился.

Таким образом, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и является минимальным.

Оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 2.1. ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку рассматриваемое административное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного противопожарного надзора, несоблюдение требований органа, осуществляющего государственный противопожарный надзор, может представлять существенную угрозу общественной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления в ходе производства по данному делу, допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 в Советском судебном районе в г. Омске от 12.05.2021, согласно которому Департамент имущественных отношений Администрации города Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей -оставить без изменения, жалобу представителя Департамента имущественных отношений Администрации города Омска Е.Е.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано только в порядке надзора.

Судья:

Е.Н.Фарафонова