Решение № 12-84/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-84/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебаркуль, Челябинской области

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Устьянцев Н.С., при секретаре Куликовой Е.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Чебаркульского городского округа, Чебаркульского и Уйского муниципальных районов Управления Росреестра по Челябинской области - ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированным и проживающего по адресу: <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Чебаркульского городского округа, Чебаркульского и Уйского муниципальных районов Управления Росреестра по Челябинской области - ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в Чебаркульский городской суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление ввиду малозначительности и прекратить производство по делу. Указывает на то, что данное административное правонарушение не причинило какого-либо вреда. Указывает на тяжелое материальное положение. Полагает что в рассматриваемом случае возможно применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничится устным замечанием.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы, указал на то, что на протяжении более 20 лет он с супругой пользуется земельным участком, при этом каких-либо претензий со стороны администрации не имелось. В настоящее время практически завершены работы по оформлению документов на право пользования данным земельным участком. Также указал на то, что в настоящее время у него тяжелое материальное положение, в связи с чем сумма штрафа в размере 5000 рублей является для него значительной.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Чебаркульского городского округа, Чебаркульского и Уйского муниципальных районов Управления Росреестра по Челябинской области - ФИО2, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, проверив и исследовав доводы жалобы, изучив доказательства и документы в подлинных материалах дела об административном правонарушении, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно ст. 25 и ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Положениями ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ», осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, распложенных на территории городского округа.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством, при этом привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.

При рассмотрении дела установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 на основании выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности <данные изъяты> доля земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведенной выездной проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеет ограждение. При помощи спутниковой геодезической аппаратуры <данные изъяты> (заводские номера №, свидетельства о поверке № и № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия до ДД.ММ.ГГГГ) осуществлен обмер границ земельного участка. Также были определены поворотные точки фактических границ земельного участка, расположенного на используемом земельном участке. При помощи программного комплекса произведены вычисления.

В результате сопоставления сведений содержащихся в ЕГРН с фактическим обмерами земельного участка, установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. используется ФИО1 за границами проверяемого земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного за границами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Рассматривая дело об административном правонарушении главный государственный инспектор по использованию и охране земель Чебаркульского городского округа, Чебаркульского и Уйского муниципальных районов Управления Росреестра по Челябинской области - ФИО2, на основании совокупности доказательств, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

По смыслу названных норм и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Конституционный Суд РФ в определении от 05 ноября 2003 года № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний о невозможности применения указанной нормы к составу административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являющегося формальным.

Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, несоразмерности наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей последствиям противоправных действий, отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствия вреда интересам общества и государства, суд приходит к выводу о том, что данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Чебаркульского городского округа, Чебаркульского и Уйского муниципальных районов Управления Росреестра по Челябинской области - ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель Чебаркульского городского округа, Чебаркульского и Уйского муниципальных районов Управления Росреестра по Челябинской области - ФИО2 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Освободить ФИО1 от административной ответственности и объявить ему устное замечание о недопустимости нарушений земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, хранится в Чебаркульском городском суде в деле № (УИД №

Судья

Секретарь