Решение № 12-110/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-110/2018

Дело № 12-110/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 октября 2018 года с. Миасское

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Бутакова О.С., при секретаре Меньшиковой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № заместителя старшего государственного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области, заместителя руководителя ЧОБУ «Красноармейское лесничество» ФИО2 от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление №60 от 10 августа 2018 года, согласно которому он был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 просит отменить постановление государственного инспектора, производство по делу прекратить. Указывает на то, что является собственником земельного участка, примыкающего к лесному фонду, лицом, владеющим или пользующимся лесом, не является, что каких-либо выжиганий и иных нарушений правил противопожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, не совершал, следовательно, не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается фотографиями. Ссылается на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления особый противопожарный режим в Челябинской области в 2018 году завершен не был, что на территории Красноармейского района указанный режим введен 17 апреля 2018 года, то есть еще раньше, чем принято постановление Правительства Челябинской области от 28 апреля 2018 года №178-П, в связи с чем полагает, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть установлено административным органом только по окончании особого противопожарного режима в Челябинской области в 2018 года. Указывает на то, что факта возгорания сухой травянистой растительности на землях, прилегающих к участкам лесного фонда квартала 57, выделы 7, 31, 55, 25 не было, данный факт не подтвержден какими-либо доказательствами.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО2 указал на необоснованность жалобы, пояснил, что факт возгорания имел место 03 мая 2018 года, что подтверждается сведениями ИСДМ, в связи с чем на место пожара выезжали сотрудники лесничества, акта о пожаре не составлялось, поскольку пожар имел место не на землях лесного фонда, а на землях иных категорий, а именно на участке ФИО1, позднее 01 июня 2018 года выезжали уже для обследования территории, что мероприятия по очистке территории, создании противопожарной полосы, прилегающей к лесу, должны были быть проведены собственником участка до начала противопожарного периода, их непроведение в условиях особого противопожарного режима влечет ответственность по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав участников, изучив письменные материалы дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

ФИО1 является собственником 2/5 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с КН № площадью 235000 кв. метров из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, 1970 метров по направлению на запад от <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11 мая 2018 года. Другим участником долевой собственности является ФИО4 (л.д. 36, 37).

Пунктом 1 распоряжения администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области №-р от 16 апреля 2018 года на территории Красноармейского муниципального района с 17 апреля 2018 года введен особой противопожарный режим (л.д. 12).

Постановлением Правительства Челябинской области от 28 апреля 2018 года №-П особый противопожарный режим введен на территории Челябинской области с 28 апреля 2018 года (л.д. 11).

Согласно справке ЧОБУ «Красноармейское лесничество» в термоточке № к-478 от 03 мая 2018 года имел место природный пожар общая площадь которого по визуальной оценке 50 га, горят земли иных категорий, в термоточке № к-473 от 03 мая 2018 года имел место природный пожар общая площадь которого по визуальной оценке 30 га, горят земли иных категорий (л.д. 24).

Сообщением Федерального агентства лесного хозяйства ФБУ «Авиалесохрана» подтверждается факт лесного пожара 03 мая 2018 года в термоточке № к-478 (л.д. 25).

01 июня 2018 года выдано плановое (рейдовое) задание по обследованию квартала 57 лесного участка с КН № (л.д. 27, 28).

Как следует из акта планового (рейдового) осмотра, обследования территории квартала 57 выдела 7, 31, 55, 25 Красноармейского участкового лесничества, прилегающей к территории земельного участка с КН №, подтверждено возгорания по выезду на термоточку К-478 от 03 мая 2018 года, которое происходило в 10 метровой полосе от леса. По результатам осмотра лесного участка выявлено нарушение Правил пожарной безопасности по содержанию территории, прилегающей к лесу, а именно возгорание сухой травянистой растительности на полосе, прилегающей к лесу квартала 57 выд. 7, 31, 55, 25, в результате чего по данной территории распространялось возгорание, которое произошло 03 мая 2018 года и от которого была угроза возгорания лесного фонда (л.д. 29, 30).

В силу ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч. 3 ст. 16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 (в редакции от 18 августа 2016 года) утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п.1 Правил).

Согласно п. 9 (1) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Факт нарушения ФИО1 Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: копиями протокола об административном правонарушении (л.д. 47-49), справкой ЧОБУ «Красноармейское лесничество» о термоточках (л.д. 24), сведениями Федерального агентства лесного хозяйства ФБУ «Авиалесохрана» (л.д. 25), космическими снимками ИСДМ Рослесхоз (л.д. 26), плановым (рейдовым) заданием на проведением осмотра лесных участков от 01 июня 2018 года (л.д. 27, 28), актом планового (рейдового) осмотра лесных участков от 01 июня 2018 года (л.д. 29, 30), выкопировкой из плана лесонасаждений Красноармейского лесничества (л.д. 32, 33), выпиской из ЕГРН (л.д. 36, 37), определением от 11 августа 2018 года (л.д. 66).

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностных лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, должностное лицо, установив, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН №, земли которого прилегают к участкам лесного фонда кварталов 57 выд. 7, 31, 55, 25 Красноармейского участкового лесничества Красноармейского лесничества, пришел к выводу, что ФИО1 в период введения особого противопожарного режима на территории Красноармейского района Челябинской области был обязан в соответствии с п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах произвести на прилегающей к лесу территории очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров. В связи с чем, поскольку в ходе рейдового патрулирования, состоявшегося 01 июня 2018 года, обнаружен факт возгорания сухой травы на данном земельном участке и территория, прилегающая к лесу, не была очищена от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, принимая во внимание, что на территории Красноармейского района Челябинской области в данный период действовал особый противопожарный режим, вывод о том, что в действиях ФИО1 имеется нарушение п. 9 (1) Правил пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является правильным.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 является собственником земельного участка, примыкающего к лесному фонду, лицом, владеющим или пользующимся лесом, не является, что каких-либо выжиганий и иных нарушений правил противопожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, не совершал, следовательно, не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 8.32 КоАП РФ, что подтверждается фотографиями, отклоняются судом как несостоятельные. Обжалуемым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Приложенные к жалобе фотографии не могут быть признаны относимыми и допустимыми доказательствами отсутствия факта возгорания сухой растительности на территории, прилегающей к кварталу 57 выд. 7, 31, 55, 25, поскольку не позволяют с достоверностью установить место производства фотосъемки, то обстоятельство, что на них зафиксирован именно земельный участок с КН 74:12:0911003:102, принадлежащий ФИО1, на границе с участком лесного фонда.

Ссылки в жалобе на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления особый противопожарный режим в Челябинской области в 2018 году завершен не был, что на территории Красноармейского района указанный режим введен 17 апреля 2018 года, то есть еще раньше, чем принято постановление Правительства Челябинской области от 28 апреля 2018 года №-П, в связи с чем полагает, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, может быть установлено административным органом только по окончании особого противопожарного режима в Челябинской области в 2018 года, основаны на неверном понимании норм материального права. Административная ответственность по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ установлена за нарушение правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а не по его окончании.

Доводы жалобы, что факта возгорания сухой травянистой растительности на землях, прилегающих к участкам лесного фонда квартала 57, выделы 7, 31, 55, 25 не было, данный факт не подтвержден какими-либо доказательствами, являются необоснованными. Факт наличия возгорания 03 мая 2018 года, равно как и обстоятельства нарушения ФИО1 Правил безопасности в лесах, выразившихся в том, что последний на принадлежащем ему земельном участке, прилегающем к лесу, очистку территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров, не произвел, подтверждается материалами дела, представленными ФИО1 фотографиями не опровергается по приведенным выше основаниям.

Утверждения ФИО1 о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку факт нарушения им Правил пожарной безопасности должен был быть установлен сотрудниками лесничества осенью 2017 года, отклоняются судьей как несостоятельные.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводами настоящей жалобы не опровергаются, оснований для переоценки доказательств по делу и выводов должностного лица не имеется. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности должностного лица при принятии постановления по настоящему делу, в материалах дела не имеется. Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления в настоящей жалобе не приведено, оснований для его отмены постановления при проверке законности указанного постановления не установлено.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений ст. 4.1 данного кодекса в минимальном размере.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима. Рассматриваемое правонарушение посягает также на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах, особенно в условиях особого противопожарного режима, является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Учитывая характер выявленного нарушения и то, что указанное административное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, представляет угрозу жизни и здоровью людей, основания для применения положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение, отсутствуют.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При изложенных выше обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №60 заместителя старшего государственного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области, заместителя руководителя ЧОБУ «Красноармейское лесничество» от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента вынесения настоящего решения.

Судья О.С. Бутакова