Решение № 2А-4954/2025 2А-4954/2025~М-3781/2025 М-3781/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-4954/2025

Дело 2а-4954/2025

50RS0052-01-2025-005559-27


Решение в окончательной форме изготовлено 19.08.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при помощнике судьи Ештокиной Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коваш ФИО8 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты>.м. принадлежащий истцу на праве собственности. В целях реализации права на приобретение земельного участка в собственность за плату, административный истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении соответствующей государственной услуги, однако получил отказ на основании пунктов 13.2.4, 13.2.45 и 13.3.16 Административного регламента с указанием на то, что вопреки сведениям ЕГРН, расположенный на земельном участке объект недвижимости не отвечает признакам жилого дома; отсутствуют основания предоставления земельного участка в собственность за плату; в границах земельного участка отсутствует объект, отвечающий признакам объекта капитального строительства и соответствующий критериям жилого дома. Указанное решение ФИО1 считает незаконным и нарушающим его права.

На основании изложенного, с учетом уточнений требований, административный истец ФИО1 просит суд:

- признать незаконным решение Администрации г.о.Лосино-Петровский Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, направил своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который заявленные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель Администрации г.о.Лосино-Петровский Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска по доводам представленного в материалы дела отзыва, в котором ссылалась на отсутствие документального подтверждения того, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, представителей заинтересованных лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся участников, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По правилам п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.

Согласно п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В п.2 ст.15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст.42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований (подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ).

Исходя из приведенных выше норм закона право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет собственник объекта недвижимости, который расположен на таком земельном участке, в связи с чем в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На территории г.о. Лосино-Петровский Московской области предоставление государственной услуги осуществляется Администрацией в соответствии с Административным регламентом «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административным регламентом).

Раздел 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги. В их числе: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п.13.2.4); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.13.2.45); недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (п.13.3.16).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, договора о передаче (уступке) прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

Срок действия договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке.

Решением Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № зданию, назначение – жилое, общей площадью <данные изъяты>.м с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>.

В целях реализации права на приобретение земельного участка в собственность за плату, ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В рамках рассмотрения заявления Администрацией г.о. Лосино-Петровский Московской области был произведен выезд на место и составлен акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в котором посредством визуального обследования зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., зарегистрированный как жилое здание.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении указанной государственной услуги на основании пунктов 13.2.4, 13.2.45 и 13.3.16 Административного регламента с указанием на следующее:

- согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположено жилое здание с кадастровым номером №. В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным должностным лицом администрации при выезде на место, объект с кадастровым номером № не отвечает признакам жилого дома в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- отсутствуют основания предоставления земельного участка в собственность за плату;

- в границах испрашиваемого земельного участка отсутствует объект, отвечающий признакам объекта капитального строительства и соответствующий критериям жилого дома.

В дополнение Администрация проинформировала заявителя о том, что ранее по заявлению о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № был согласован проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 года №629.

Указанное решение принято с учетом заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 58).

Из представленного административным ответчиком в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО4, составленного посредством визуального обследования следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером № представляет собой деревянную конструкцию, конструктивные элементы фундамента которого визуально установить невозможно. В связи с отсутствием документации, подтверждающей прочную связь объекта с землей и невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению: разрешения на строительство и (или) на ввод объекта в эксплуатацию, проектной документации, заключения экспертизы или иных документов, в которых содержатся сведения о соответствующих характеристиках объекта, без специальных технических средств, отнести данный объект к объекту недвижимости не представляется возможным.

В рамках рассмотрения дела, административным истцом представлено заключение <данные изъяты>, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ проведено визуально-инструментальное обследование технического состояния объекта по адресу: <адрес>, которым помимо прочего установлено следующее:

- объект представляет собой бескаркасное одноэтажное здание на бетонном ленточном фундаменте, состоящее из жилых и подсобных помещений (веранда, кухня-столовая, санузел, коридор, две жилые комнаты, котельная), объемно-планировочное решение которых, и их расположение в доме соответствует действующим требованиям СП 55.13330, предъявляемым к одноквартирным жилым домам;

- состояние здания – исправное; дефектов и повреждений, влекущих за собой разрушение конструкций, а также влияющих на возможность безопасной эксплуатации здания не выявлено;

- здание обеспечено инженерными системами электроосвещения, хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения (канализации), отопления и вентиляции; отопление здания – от электрического котла.

В целом, по итогам исследования экспертом было установлено, что жилое здание (жилой дом), расположенный по вышеуказанному адресу, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленными ч.2 ст.5, ст.ст.7-8 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Указанное здание соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам.

Ходатайств о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы сторонами не заявлено. Заключение по обследованию технического состояния здания № приобщено к материалам дела в подтверждение обоснованности заявленных требований.

Положениями ч.2 ст.1, п.2 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

По смыслу положений ч.ч.3, 5 ст.1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, судом установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в администрацию о предоставлении государственной услуги, его право собственности на расположенный на испрашиваемом земельном участке жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке; государством в лице органа кадастрового учета и регистрации прав признано, а экспертным заключением подтверждено, что на арендуемом земельном участке расположен именно жилой дом; вид разрешенного использования земельного участка соответствует целевому использованию участка, определенного договором аренды.

На момент рассмотрения настоящего дела регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом никем не оспорена, не прекращена.

Указанные обстоятельства в своей совокупности подтверждают, что административный истец имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Непредставление административным ответчиком таких доказательств свидетельствует о незаконности отказа администрации в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, ч.2 ст.201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст.16 КАС РФ, ст.16 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Коваш ФИО9 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области повторно рассмотреть заявление Коваш ФИО10 о предоставлении государственной услуги.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова