Решение № 2-263/2018 2-263/2018~М-131/2018 М-131/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-263/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Североуральск 24 июля 2018 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Сармановой Э.В.,

с участием и.о.зам.прокурора г.Североуральска ФИО1,

предствителя ответчика Администрации Североуральского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4,

представителя третьего лица ФИО4 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Североуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Североуральского городского округа об обязании организовать техническую возможность отведения (приема) поверхностных сточных и талых вод от автомобильной дороги по ул.Советская в г.Североуральске, с целью предотвращения затопления земельных участков и расположенных на них частных жилых домов по ул.Советская в г.Североуральске от пересечения с ул.Набережная и до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения Серов-Североуральск-Ивдель,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Североуральска обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского городского округа об обязании организовать техническую возможность отведения (приема) поверхностных сточных и талых вод от земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающей территории, указав в обоснование заявленного требования, что прокуратурой г. Североуральска по обращению ФИО3 по вопросу затопления земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка.

Проверкой установлено, что прилегающая территория к земельному участку и сам земельный участок частного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в виду отсутствия инженерно-технического решения по отводу воды – открытой системы водоотведения по ул.Советская, постоянно подвергается затоплению, что приводит к эрозии почвы и карстовым провалам.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 № 67-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно подп.25 п.1 ст.16 названного Закона, организация благоустройства на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с. ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Отсутствие технической возможности отведения (приема) поверхностных сточных и талых вод приводит к постоянному затоплению территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающей территории, а также оказывает негативное влияние на состояние почвы, ухудшение ее состояния и эрозии.

На основании изложенного, прокурор г.Североуральска просил суд обязать Администрацию Североуральского городского округа организовать техническую возможность отведения (приема) поверхностных сточных и талых вод от земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающей территории.

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать Администрацию Североуральского городского округа организовать техническую возможность отведения (приема) поверхностных сточных и талых вод от автомобильной дороги по ул.Советская в г.Североуральске, с целью предотвращения затопления земельных участков и расположенных на них частных жилых домов по ул.Советская в г.Североуральске от пересечения с ул.Набережная и до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения Серов-Североуральск-Ивдель.

В судебном заседании и.о.зам.прокурора г.Североуральска ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по доводам и основании искового заявления, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Североуральского городского округа Котова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку не доказано, что происходит сам факт затопления земельного участка в районе жилого <адрес>, поверхностными сточными и талыми водами от автомобильной дороги по <адрес> доказан факт негативного воздействия на состояние почвы, ухудшение её состояния.

Вдоль дороги у <адрес> существует водоотводная канава, которая прокопана для сбора сточных вод, чтобы не размывало дорожное покрытие и не происходило затопление участков.

При этом требование прокурора не конкретизировано, не указано каким образом следует организовать техническую возможность, что подразумевается под технической возможностью (законодательно термин не определен), какие конкретно необходимо выполнить работы, на каком участке.

Просила в удовлетворении иска прокурору г.Североуральска отказать.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4 и её представитель ФИО5 суду пояснили, что на протяжении нескольких лет весной происходит затопление принадлежащего ФИО4 земельного участка по адресу: <адрес>.

Полагают, что затопление участка происходит талыми и сточными водами с автомобильной дороги по <адрес>, которая проходит в непосредственной близости от дома.

По этому поводу они неоднократно обращались в различные инстанции.

На их земельном участке по причине регулярного затопления талыми и сточными водами произошел карстовый провал.

Администрацией СГО в 2016 году вдоль их дома была прорыта сточная канава, в 2017 году эту канаву углубили.

Весной 2018 года их участок не подвергался затоплению. Сначала вода стояла в сточной канаве, а затем ушла под землю. Полагают, что в канаве тоже образовался карстовый провал, куда и ушла вся вода.

Представитель третьего лица МКУ «Служба заказчика» о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал.

Суд счел возможным рассмотреть дело приданной явке.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 № 67-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 44 Закона об охране окружающей среды при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения отнесена к вопросам местного значения.

В силу подп. 25 п. 1 ст. 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства на территории городского округа также отнесена к вопросам местного значения.

Кроме этого согласно п.п. 4), 11), 25) ч. 1. ст. 6 Устава Североуральского городского округа (утв. Решением Ссвероуральской муниципальной Думы от 18.05.2005 № 45): организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу п.2 и ПО Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ под поверхностными сточными водами понимаются принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды. Отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованную бытовую систему водоотведения разрешается при наличии технической возможности для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор г.Североуральска, полагая, что поверхностными сточными и талыми водами от автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> происходит затопления земельного участка в районе жилого <адрес> и прилегающей территории, а также оказывается негативное влияние на состояние почвы, ухудшение ее состояния и эрозии.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, о недоказанности самого факта затопления земельного участка в районе жилого <адрес>, поверхностными сточными и талыми водами от автомобильной дороги по <адрес>, и недоказанности факт негативного воздействия на состояние почвы, ухудшение её состояния именно по причине затопления поверхностными сточными и талыми водами от автомобильной дороги.

Так, третье лицо ФИО4 суду пояснила, что весной 2018 года затопление её придомовой территории со стороны дороги не происходило.

Допрошенные судом по ходатайству ответчика Администрации СГО свидетели – жители домов, расположенных вдоль автомобильной дороги по <адрес>, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 суду показали, что затопление их придомовых территорий и территории у <адрес> поверхностными сточными и талыми водами от автомобильной дороги не происходит. В весеннее время в ходе таяния снега происходит затопление их земельных участков талыми водами с соседних вышерасположенных участков, а не со стороны дороги. При этом земельный участок <адрес> находится в самой низине, туда и стекают талые воды со всех примыкающих земельных участков.

Кроме того, как правильно отметил ответчик – Администрация СГО в своих возражениях на исковое заявление, в силу требований 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности-судебных актов, 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Требования, заявленные прокурором, не отвечают указанному требованию.

Так, в соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 -207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано (абз. 2).

Обращаясь в суд с требованием о возложении обязанности об организации технической возможности отведения (приема) поверхностных сточных и талых вод от земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и прилегающей территории истец не указал каким образом организовать техническую возможность, что подразумевается под технической возможностью (законодательно термин не определен), какие конкретно необходимо выполнить работы, на каком участке.

В данном случае невозможно определить объем и вид работ по организации технической возможности отведения (приема) поверхностных сточных и талых вод от земельного участка и жилого дома.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, заявленного прокурором г.Североуральска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска прокурору г.Североуральска, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Североуральского городского округа об обязании организовать техническую возможность отведения (приема) поверхностных сточных и талых вод от автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, с целью предотвращения затопления земельных участков и расположенных на них частных жилых домов по <адрес> в <адрес> от пересечения с <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Североуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Э.В.Сарманова

Копия верна.