Решение № 2-217/2019 2-217/2019~М-100/2019 М-100/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-217/2019

Дело № 2 – 217/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Корневой О.С.,

с участием представителя истца - помощника Гайского межрайонного прокурора Горожанова Д.А.,

представителя ответчика ООО «Домоуправление – 2 Квартал» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправление – 2 Квартал» об обязании устранить нарушения жилищного законодательства,

установил:

Гайский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе соблюдения федерального законодательства об обслуживании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах.

Проверкой было установлено, что основным видом деятельности ООО «Домоуправление – 2 Квартал» является управление многоквартирными домами, техническое обслуживание жилищного фонда, техническое обслуживание жилищно-коммунальных сетей и др. Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ получена бессрочная лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №.

ООО «Домоуправление – 2 Квартал» в соответствии с договорами управления оказываются на территории Гайского городского округа услуги по управлению общим имуществом многоквартирных домов, у которых истек нормативный срок службы - 30 лет со дня ввода газопровода дома в эксплуатацию, а именно по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Кроме того, общество оказывает услуги по управлению общим имуществом многоквартирных домов, у которых истек нормативный срок службы - 20 лет со дня ввода газопровода дома в эксплуатацию, а именно по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

Проверкой установлено, что техническое содержание, ремонт и обслуживание общего имущества вышеуказанных жилых домов ООО «Домоуправление - 2 Квартал» осуществляется ненадлежащим образом.

Так ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Домоуправление - 2 Квартал» и ООО «Русдиагностика» был заключен предварительный договор на выполнение работ по техническому диагностированию ВДГО.

Вместе с тем, в ходе проверки от ООО «Домоуправление - 2 Квартал» какие-либо акты оценки технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в вышеуказанных многоквартирных домах представлены не были.

Факт неисполнения обществом своей обязанности, как управляющей организации по диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования многоквартирного дома может способствовать причинению вреда жизни и здоровью граждан в результате взрывов внутридомового газового оборудования и его выхода из строя.

Гайской межрайонной прокуратурой в адрес директора общества вносилось представление № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит обязать ООО «Домоуправление - 2 Квартал» провести техническое диагностирование внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в следующих многоквартирных домах, расположенных в городе <адрес> по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Обязать ООО «Домоуправление -2 Квартал» предоставить в Гайскую межрайонную прокуратуру документы, подтверждающие проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в указанных многоквартирных домах.

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Русдиагностика», ООО Энергодиагностика».

В судебном заседании представитель истца – помощник Гайского межрайонного прокурора Горожанов Д.А. исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО «Домоуправление - 2 Квартал» ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала. Суду пояснила, что для надлежащего обслуживания внутридомового газового оборудования спорных многоквартирных жилых домов со специализированной организацией – Трест Гаймежрайгаз заключен договор. Таким образом, управляющая организация, указанные в п. 21 Правил № 290 и Правилах № 170 обязательства исполняются в полном объеме. Проведение технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в Правилах № 290, как работа необходимого характера, входящего в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества не поименована. Ответчик не является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению. Ответчик в рамках договора управления не принимало на себя обязательств по проведению работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования. В предложенном собственникам тарифе и составе работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД на 2019 год, предложение о проведении диагностирования имело место быть. Однако собственниками было принято решение не проводить диагностирование, при этом согласно п. 4 правил № 410 техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является самостоятельным видом работ. Добавила, что договора на проведение диагностирования со специализированной организацией в многоквартирных домах заключены, за исключением домов <адрес> запланирован капитальный ремонт системы газоснабжения. В домах <адрес> срок службы газового оборудования составляет менее 30 лет. Просит в удовлетворении иска отказать, за исключением требований о диагностировании в многоквартирных домах, в отношении которых договора со специализированной организацией заключены. Отметила, что в графике проведения работ допущена опечатка, поскольку период работ определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц ООО «Русдиагностика», ООО Энергодиагностика», извещенных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Правила содержания имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, пункт 5 которых в состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 21 данного Перечня закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации" и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в

отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. N 613.

Согласно пункту 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункта 7 Правил).

Как следует из материалов дела, ООО «Домоуправление – 2 Квартал» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в городе <адрес> по следующим адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

На основании поручения прокуратуры Оренбургской области Гайской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, в том числе соблюдения федерального законодательства об обслуживании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах (л.д. 7-9).

В ходе проведения проверки в адрес управляющей организации ООО «Домоуправление – 2 Квартал» был направлен запрос о предоставлении сведений о газифицированных домах, находящихся в эксплуатации более 20 лет и более 30 лет, с указанием нормативного срока эксплуатации внутридомового газового оборудования, сведений о проведении замены указанного оборудования, а также его частей, предоставлении документов (л.д. 10-11).

В ответе на запрос ООО «Домоуправление – 2 Квартал» сообщило о газифицированных домах, находящихся в эксплуатации по адресам:

что <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

По адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

ООО «Домоуправление – 2 Квартал» в ДД.ММ.ГГГГ провело общие собрания собственников помещений в указанных выше многоквартирных домах по вопросу включения в состав платы на текущий ремонт на 2019 год работ по проведению диагностирования внутридомового газового оборудования.

По результатам собрания, решение о проведении работ по диагностированию внутридомового газового оборудования в рамках текущего ремонта на 2019 год было принято собственниками следующих многоквартирных домов:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В отношении данных домов ответчиком заключены договора с ООО «Энергодиагностика» на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования с графиком проведения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу, что в данной части ответчик выполнил свою обязанность по организации проведения технического диагностирования ВДГО. В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения иска в данной части.

Материалами дела объективно подтверждается и не оспаривается стороной ответчика, что внутридомовое газовое оборудование многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> ведено в эксплуатацию более 30 лет. Диагностика внутридомового газового оборудования в связи с истечением срока службы в данных многоквартирных домах не проводилась. Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в полной мере не исполнено.

Техническое диагностирование внутридомового газового оборудования проводится специализированной организацией с привлечением, при необходимости, других организаций, имеющих в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, аттестованных в установленном порядке, в соответствии с программой работ согласно договорам на выполнение указанных работ (пункт 6 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 613).

Исходя из системного толкования законодательства, истцом не учтено, что на ответчике, как управляющей компании и не являющейся специализированной организацией, лежит только обязанность по организации проведения работ по диагностированию ВДГО. В связи с чем суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования с привлечением специализированных организаций в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>

В многоквартирных домах <адрес> срок эксплуатации газового оборудования составляет менее 30 лет, в связи с чем оснований для обязания ответчика организовать проведения диагностирования ВДГО в данных домах у суда не имеется, поскольку сведения о нормативных сроках эксплуатации газового оборудования имеются.

Доводы ответчика об отсутствии необходимости проведения диагностирования ВДГО в доме, расположенном по адресу: <адрес> в связи с запланированном капитальным ремонтом системы газоснабжения, судом отклоняются, поскольку проведение капитального ремонта не исключает необходимости диагностирования газового оборудования с истекшим сроком службы.

Доводы представителя ответчика о том, что он не является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению в связи, с чем не должен организовывать диагностирование не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г. N 410, заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Понятие "исполнителя коммунальной услуги" закреплено в пункте 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354, согласно которому исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 данных Правил, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Аналогично и часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ закрепляет, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из системного толкования названных положений закона следует, что исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению указанных выше многоквартирных жилых домов является ООО «Домоуправление – 2 Квартал», поскольку оно осуществляет их управление в качестве управляющей компании и именно управляющая организация, должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Ссылки ответчика на отсутствие согласия собственников жилых помещений оплачивать диагностирование правового значения при разрешении данного спора не имеют, поскольку названные обстоятельства предметом настоящее спора не являются.

Требования об обязании ответчика предоставить в Гайскую межрайонную прокуратуру документы, подтверждающие проведение технического диагностирования ВДГО удовлетворению не подлежат, как не основанные на законе. Кроме того, прокурор не лишен права истребовать данные документы самостоятельно.

Руководствуясь ст. 194-196 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправление – 2 Квартал» об обязании устранить нарушения жилищного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление - 2 Квартал» организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в многоквартирных домах, расположенных в городе Гае Оренбургской области по адресам: <адрес> – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2019 года.

Судья Е.В. Халиулина