Решение № 2-11/2020 2-11/2020(2-753/2019;)~М-666/2019 2-753/2019 М-666/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-11/2020

Дело № 2-11/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гагарин « 09 » января 2020 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего Ерченко Л.Ю.

при секретаре Михалевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Ашковское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области к ФИО1, Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании недействительными сведений о границах земельного участка и исключении их из ЕГРН,

установил:

Администрация МО «Ашковское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области обратилась в суд с иском к ФИО1, Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании недействительными сведений о границах земельного участка с кадастровым номером № и исключении сведений о границах из Единого государственного реестра недвижимости.

Впоследствии в качестве дополнительных заявлены требования о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на указанный земельный участок и признании недействительными постановления № от 27.02.2015 и постановления № от 14.03.2016 Главы Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, на основании которых при отсутствии законных оснований ответчику был передан в собственность спорный земельный участок.

В обоснование иска указано, что данный земельный участок находится в границах Ашковского сельского поселения и расположен в Территориальной зоне ОД-2 – зона размещения учреждений и предприятий обслуживания сельского населенного пункта, а потому он не мог быть предоставлен под ИЖС.

Кроме того, при выделении спорного земельного участка, Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области вышла за пределы своих полномочий, поскольку с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией сельского поселения.

С 30.12.2009 этот земельный участок постановлением № Главы администрации Ашковского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в пределах своих полномочий предоставлен для размещения детской площадки, которая с тех пор там существует и расположена возле здания администрации сельского поселения и состоит у нее на балансе.

Решением № от 23.07.2019 Совета Депутатов Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области с 01 января 2020 года администрация Ашковского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области реорганизована в форме присоединения к администрации Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.

В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО2 и ФИО3 заявленные требования поддержали по тем же основаниям и настаивали на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1, возражая против иска, предъявила встречные требования об устранении препятствий в пользовании предоставленным ей в собственность вышеназванным земельным участком путем демонтажа размещенных на нем элементов детской площадки, указав при этом, что земельный участок предоставлен на основании решения суда и прошел государственную регистрацию. Правоустанавливающие документы на него никем не оспорены в установленные законом сроки по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание она по вызову не явилась, ее интересы на основании доверенности представлял ФИО4, который поддержал встречный иск по тем же основаниям, возражая против доводов основного иска.

Представитель Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, начальник юридического отдела – ФИО5, признала основной иск в полном объеме, возражая при этом против встречного иска.

Привлеченный судом в качестве 3-го лица представитель Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и принятии решения по усмотрению суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшей до 01.01.2017, и согласно частям 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующей с 01.07.2017, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в Реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, решением № 23 от 23.04.2012 Совета Депутатов Ашковского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области утвержден генеральный план Ашковского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Решением № 49 от 21.12.2012 того же органа утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Ашковского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Согласно вышеназванных нормативных актов,, сведений публичной кадастровой карты, сообщения первого заместителя Главы муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ФИО6 спорный земельный участок с кадастровым номером №, находится в территориальной зоне ОД-2 - зона размещения учреждений и предприятий обслуживания сельского населенного пункта.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка под детскую площадку» спорный земельный участок, расположенный возле здания Администрации Ашковского сельского поселения, предоставлен для размещения детской площадки.

На основании Договора № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ашковского сельского поселения приобретена игровая детская площадка из 10 предметов: карусель, горка, качели, шведская стенка, песочница и др.

По заключению кадастрового инженера ООО «ГеоМир» ФИО11 от 26.08.2019, плана фактического использования детской площадки следует, что земельный участок с кадастровым номером №, на нем расположен проезд к земельному участку с кадастровым номером № и детская площадка с установленными на ней малыми архитектурными формами для площадок игрового назначения; что дополнительно подтверждено планом фактического использования земельного участка (л.д. 9-11).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вступившего в силу с 01.03.2015, № 171-ФЗ от 23.06.2014) – распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Между тем, при наличии Устава Ашковского сельского поселения, Правил землепользования и застройки, Глава Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области своими Постановлениями № 234 и № 353 от 27.02.2015 (то есть накануне истечения своих полномочий) утверждает схему расположения спорного земельного участка с разрешенным его использованием для индивидуального жилищного строительства и передает его ФИО1 в собственность бесплатно, а постановлением № 190 от 14.03.2016 вносит изменения в свое вышеназванное постановление № 353, дополняя данными о его кадастровом номере №

При этом, как следует из постановления Главы Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 234 от 27.02.2015, утверждая схему расположения земельного участка площадью 800 кв.м., обязанность по выполнению кадастровых работ в отношении этого участка возлагается на ФИО1

Из приведенных данных следует, что на момент предоставления последней земельного участка он еще не был сформирован и его координаты законодательно не определены, что дополнительно подтверждено копией схемы, которая не содержит ни одной подписи указанных в ней должностных лиц, а подлинник этой схемы суду ответчиками не представлен.

Из межевого плана этого земельного участка следует, что кадастровые работы по заданию ФИО1 проводились в январе 2016 года, в нем отсутствует акт согласования границ этого земельного участка и сведения о нем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество появились только 16.03.2016 (л.д. 26-38).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку ФИО1 администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, право распоряжения которым у последней отсутствовало, имеются основания для признания обжалуемых постановлений недействительными, а, следовательно, не порождающими никаких юридических последствий.

Кроме того, предоставление спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне ОД-2, зоне размещения учреждений и предприятий обслуживания сельского населенного пункта недопустимо в силу утвержденных Советом депутатов Ашковского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в 2012 году Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Ашковского сельского поселения, а также положений п. 7 ст. 31 ЗК РФ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которым местоположение границ представляемого земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Из этого следует, что при формировании участка обязательно должны были учитываться действующие ПЗЗ, относящиеся к градостроительному законодательству (ст. 30 ГрК РФ), а также фактическое землепользование участка для размещения детской площадки.

Доводы ответчика о том, что истцом при обжаловании распоряжений муниципального органа нарушен порядок, способ и срок их оспаривания, суд находит основанными на ошибочном толковании норм права.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Администрация муниципального образования Ашковского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и ФИО1 об оспаривании границ предоставленного ей земельного участка, который выделен был на основании принятых органом местного самоуправления публично-властных полномочий, исполнение которых привело к возникновению гражданских прав физического лица на спорный земельный участок в установленных границах, а потому возникший между сторонами гражданско-правовой спор подлежит рассмотрению по правилам гражданско-процессуального законодательства.

Поскольку запись в Реестре недвижимости о праве собственности спорного земельного участка, предоставленного ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, нарушает права Ашковского сельского поселения, на данный момент Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, на этот земельный участок, предназначенный для целей размещения на нем учреждений и предприятий обслуживания сельского населенного пункта, имеются основания для признания за ответчиком права собственности на этот земельный участок в установленных им границах отсутствующим, а потому, в силу положений ст.ст. 304-305 ГПК РФ, срок исковой давности на данные требования не распространяется, тем более, что до настоящего времени этот земельный участок фактически не выбыл из обладания его законного владельца.

Несостоятельными суд находит и доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен был на основании вступившего в законную силу решения Гагаринского районного суда Смоленской области от 03.10.2014, поскольку данным решением на Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области была возложена лишь обязанность предоставить ФИО1 в собственность свободный от прав третьих лиц земельный участок, а не спорный земельный участок, на что ссылается ответчик (л.д. 23-25).

При таких обстоятельствах суд находит подлежащим удовлетворению основной иск и отказывает в удовлетворении встречных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительными (незаконными) постановления № 353 от 27 февраля 2015 года и № 190 от 14 марта 2016 года Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Признать недействительными сведения о границах вышеназванного земельного участка и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о его границах.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись от 16.03.2016 за №.

Во встречных требованиях ФИО1 к администрации муниципального образования «Ашковское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области о признании незаконным размещения на земельном участке с кадастровым номером № элементов детской площадки и их демонтаже – отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через данный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Л.Ю. Ерченко