Решение № 2-358/2021 2-358/2021(2-5572/2020;)~М-2827/2020 2-5572/2020 М-2827/2020 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-358/2021

47RS0004-01-2020-003662-12



Дело № 2-358/2021
29 июня 2021 года
г. Всеволожск
ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Валькевич Л.В.,

при секретаре Аревшатян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит обязать ответчика снести самовольно возведенную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того, истец просит разрешить ему самостоятельно осуществить действия по сносу самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> за счет ФИО1 с взысканием с нее необходимых расходов, в случае неисполнения ответчиком решения суда в течение установленного срока.

Свои требования администрация МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> мотивировала тем, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель ФИО1 возвела объект капитального строительства.

Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы <адрес> (далее – Комитет) была проведена проверка и составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-АЛ-20. В результате проверки комитетом было выявлено следующее: в границах земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположен объект – одноэтажное здание с помещением автосервиса и помещением, предназначенным для аренды.

Установлено, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером № объект, обладает признаками объекта капительного строительства. При устройстве конструкций в качестве фундамента выполнена монолитная железобетонная плита, в качестве надземных конструкций выполнен монтаж каркаса из металлического профиля, в качестве ограждающих конструкций выполнен монтаж сэндвич – панелей и витражного остекления, в качестве двускатной кровли выполнен монтаж сэндвич – панелей. Входная группа выполнена из ПВХ – профиля, также во внутренние помещения предусмотрена возможность въезда автотранспорта через ворота. К зданию со стороны ул. Шоссейная выполнен благоустроенный асфальтированный съезд, к воротам объекта выполнен подъем предназначенный для подъезда автомобиля. На фасаде объекта выполнено устройство декоративно – информационной вывески «ЗАМЕНА МАСЛА SPOT».

Документы, подтверждающие государственную регистрацию права, а также сведения в ЕГРН в отношении выявленного объекта капитального строительства отсутствуют. Согласно информации, полученной из публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Однако в результате осмотра земельного участка следует, что на указанном земельном участке ведется деятельность, соответствующая виду разрешенного использования «ремонт автомобилей» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки Комитетом установлено, что деятельность на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка.

Также проверкой установлено, что разрешение на строительство объекта капительного строительства Комитетом не выдавалось, заявление о выдаче разрешения строящегося объекта капитального строительства в Комитет не поступало.

Администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области разрешение на строительство также не выдавалось.

Ссылаясь на то, что возведенное строение является самовольной постройкой и обладает признаками объекта капительного строительства, и расположено на земельном участке, не предназначенном для целей капитального строительства, истец обратился с вышеназванными требованиями в суд.

Представитель администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объёме. Пояснила, что на земельном участке с кадастровым номером № ведется предпринимательская деятельность, в самовольной постройке (здании магазина) помимо продажи масла осуществляется его замена, что вызывает многочисленные жалобы живущих рядом граждан.

Ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание, не явилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что в настоящее время земельный участок имеет вид разрешенного использования - «предприятия розничной торговли отдельно стоящие». Договор с ИП ФИО3, на основании которого на земельном участке велась деятельность станции технического обслуживания SPOT, расторгнут, деятельность по обслуживанию и замене масла прекращена. 01.10.2020г. заключен новый договор аренды с ИП ФИО3 №, в соответствии с которым спорный объект используется только для размещения магазина розничной торговли. Поскольку фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования, ответчик считает требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо - ИП ФИО3 о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, письменной позиции относительно предмета спора не представил.

Третье лицо - Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы <адрес> о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на иск, в котором полагал требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.233 ГПК РФ с учетом мнения представителя истца, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ответчика и иных лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В пункте 29 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пп.2 п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не требует выдачи разрешения на строительство.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п.10.2 ст.1 ГрК РФ).

Установлено и подтверждается материалами дела, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предприятия розничной торговли отдельно стоящие, возведено строение.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.05.2020г., собственником указанного земельного участка является ФИО1

Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, с целью проверки соблюдения действующего законодательства, было проведено изучение земельного участка и расположенного на нем строения, а так же составлен акт проверки от 21.02.2020 № 129-АЛ-20.

В результате проверки Комитетом было выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1002004:56, принадлежащем на праве собственности ФИО1, расположен объект – одноэтажное здание с помещением автосервиса и помещением, предназначенным для аренды. Указанное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, обладает признаками объекта капительного строительства. При устройстве конструкций в качестве фундамента выполнена монолитная железобетонная плита, в качестве надземных конструкций выполнен монтаж каркаса из металлического профиля, в качестве ограждающих конструкций выполнен монтаж сэндвич – панелей и витражного остекления, в качестве двускатной кровли выполнен монтаж сэндвич – панелей. Входная группа выполнена из ПВХ – профиля, также во внутренние помещения предусмотрена возможность въезда автотранспорта через ворота. К зданию со стороны <адрес> выполнен благоустроенный асфальтированный съезд, к воротам объекта выполнен подъем предназначенный для подъезда автомобиля. На фасаде объекта выполнено устройство декоративно – информационной вывески «ЗАМЕНА МАСЛА SPOT».

Документы, подтверждающие государственную регистрацию права, а также сведения в ЕГРН в отношении спорного объекта, отсутствуют, разрешение на строительство объекта капитального строительства или разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию Комитетом или администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> не выдавалось, ответчиком и третьим лицом данный факт не оспорен, иных документов не представлено.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки Комитетом земельный участок с кадастровым номером № имел вид разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства.

В настоящее время указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: «предприятия розничной торговли отдельностоящие».

При рассмотрении дела установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «предприятия розничной торговли отдельностоящие» не соответствует фактическому использованию земельного участка собственником, что подтверждается показаниями ранее допрошенных свидетелей: ФИО4 и ФИО5, пояснивших в судебном заседании 15.02.2021г., что на указанном земельном участке по-прежнему располагается станция технического обслуживания автомобилей «SPOT», и ведется деятельность не только по продаже автомобильного масла, но и по его замене.

То обстоятельство, что деятельность по замене автомобильного масла и обслуживанию автомобилей на земельном участке с кадастровым номером № не прекращена, а ведется деятельность, соответствующая виду разрешенного использования «ремонт автомобилей» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается также актом повторной проверки соблюдения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №-фп и представленной фототаблицой, в связи с чем, доводы ответчика о том, что фактическое использование земельного участка соответствует виду его разрешенного использования, отклоняются судом, как не обоснованные.

Возражая против заявленных требований, ответчик ФИО1 ссылалась также на то, что спорное строение не является капитальным.

С целью исследования данного вопроса определением Всеволожского городского суда от 19.04.2021 года по ходатайству ответчика была назначена судебная экспертиза.

Из заключения эксперта ООО «ПетроЭксперт» № 21-073-Р-2-358/2021 от 15.06.2021 года следует, что расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> строение (постройка) является капитальным сооружением и, соответственно, объектом недвижимого имущества. Строение имеет прочную связь с землей (плитный монолитный железобетонный фундамент) и конструктивные характеристики, которые не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями ст.222 ГК РФ, как указывалось выше, закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда;6) земли водного фонда;7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Янино-1, <адрес>, уч. №, согласно представленной выписке из Правил землепользования и застройки МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> находится в зоне Ж-4.3 – «зона застройки среднеэтажными жилыми домами», а согласно выкопировке из Генерального плана территории, земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне: Ж4- «зона планируемой застройки многоквартирными среднеэтажными жилыми домами».

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки возможен условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «предприятия по обслуживанию автомобилей (автозаправочные станции, станции технического обслуживания)» со следующими предельными размерами земельного участка и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства: размер земельного участка определяется в соответствии с нормативами градостроительного проектирования. Однако на территории жилой застройки допускается размещать только предприятия автосервиса с санитарно – защитной зоной не более 50 м.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию, которая создается органом местного самоуправления для подготовки правил землепользования и застройки.

В адрес администрации ФИО1 с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «предприятия по обслуживанию автомобилей (автозаправочные станции, станции технического обслуживания)» не обращалась.

Как следует из общедоступных данных Публичной кадастровой карты, расстояние от самовольной возведенной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № до близлежащего жилого дома по адресу Янино – 1, <адрес> – 17 метров, до многоквартирного жилого дома по адресу Янино – 1, <адрес> – 29 метров, что свидетельствует о нарушении ответчиком требований СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Учитывая, что спорное строение расположенное в границах принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка, является капитальным строением, возведено без соответствующих разрешений, с нарушением градостроительных норм и правил, исходя из приведенных правовых норм и положений ст.206 ГПК РФ, суд находит требования истца законными и обоснованными, а испрашиваемый месячный срок для добровольного исполнения решения ответчиком разумным, с учетом объема и характера работ, которые ответчику надлежит выполнить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198,235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО1 снести самовольно возведенную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ФИО1 решения суда в течение установленного срока администрация МО «Заневское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области вправе осуществить действия по сносу самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> за счет ФИО1 с взысканием с нее необходимых расходов.

Ответчик вправе подать во Всеволожский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Валькевич Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2021г.