Решение № 12-57/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 12-57/2025

Дело № 12-57/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тында 27 октября 2025 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Киритова С.В.,

с участием защитника Панина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника <данные изъяты> ФИО3 – ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо <данные изъяты> ФИО3 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Тындинский районный суд Амурской области, защитник <данные изъяты> ФИО3 – ФИО2 просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что <данные изъяты> исходя из положений ч.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст. 49 Устава г. Тында, <данные изъяты> не наделен Уставом города Тында полномочиями осуществлять исполнение условий соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов (в том числе в части достижения значений соглашений), поэтому не может быть привлечен к административной ответственности за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов. Доводы об истечении срока давности привлечения <данные изъяты> к административной ответственности, об освобождении от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не нашли отражения в постановлении от 4 сентября 2025 года.

В судебное заседание <данные изъяты> ФИО3, представитель министерства финансов Амурской области не явились, извещены о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Оснований для признания обязательным присутствие указанных лиц не имеется, в связи с чем, в силу ст. 25.15, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО2 на доводах жалобы настаивал, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Исследовав представленные материалы дела по жалобе, выслушав доводы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела финансового контроля министерства финансов Амурской области в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) может являться орган местного самоуправления, орган местной администрации.

Согласно положениям статьи 132.1 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетами бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 135 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий местным бюджетам.

В силу ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением Правительства Амурской области от 10 августа 2023 года № 679 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес>, возникающих при реализации мероприятий в транспортной сфере, одобренных Президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, которые устанавливают порядок, цели и условия предоставления и методику распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес>, возникающих при реализации мероприятий в транспортной сфере, одобренных Президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, реализуемых по направлениям, указанным в пункте 3 Правил предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках мероприятий, одобренных Президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются специальные казначейские кредиты, утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №).

Согласно Постановлению № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) для <адрес> одобрены мероприятия со сроком реализации -2023 год, в том числе: благоустройство 13 дворовых территорий; благоустройство 3 общественных территорий; подготовка транспортной инфраструктуры г. Тында к мероприятиям, посвященным 50-летию начала строительства БАМа; установка 12 остановочных павильонов; приведение в нормативное состояние УДС города Тында.

В соответствии с пунктами 5, 7 Правил № главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению иных межбюджетных, трансфертов является министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее - главный распорядитель, министерство); предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения, заключаемого между главным распорядителем и муниципальным образованием в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом министерства финансов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, заключаемого в форме электронного документа посредством централизованной информационно-технической системы, обеспечивающей возможность централизации планирования средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на базе автоматизированного комплекса «<данные изъяты>».

Согласно подпунктам 3, 4 пункта 8 Правил № соглашение должно содержать значение результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательства муниципального образования по их достижению; форму отчетности и сроки её предоставления.

Между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и муниципальным образованием город Тында заключены соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету города Тында.

Предметом соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету города Тында от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ № (далее соглашение №), является предоставление в 2023 году иного межбюджетного трансферта бюджету муниципалитета на сумму <данные изъяты> с указанием в приложении № результатов предоставления данного трансферта, а именно: «количество благоустроенных дворовых территорий» со значением «13» на ДД.ММ.ГГГГ и «количество благоустроенных общественных территорий» со значением «3» на ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом заключенного соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ № (далее соглашение №) является предоставление в 2023 году иного межбюджетного трансферта бюджету муниципалитета (код цели - №) на сумму <данные изъяты> с установлением согласно приложению № к Соглашению № результатов предоставления иного межбюджетного трансферта: «количество капитально отремонтированных учреждений культуры» со значением «1» на ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом заключенного соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету города Тында от ДД.ММ.ГГГГ №/С, дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес> (далее соглашение №/С) является предоставление в 2023 году иного межбюджетного трансферта бюджету муниципалитета (коды цели - №, №, №) на общую сумму в 2023 году - №,00 рублей с установлением Приложением № к соглашению №/С результатов предоставления иного межбюджетного трансферта в том числе: «Подготовка транспортной инфраструктуры <адрес> к мероприятиям, посвященным 50-летию начала строительства БАМа, куда включены следующие мероприятия: 1. Капитальный ремонт <адрес> от примыкания к федеральной автомобильной дороги А-360 до <адрес>/ 1,854 км; 2. Капитальный ремонт улично-дорожной сети <адрес>: 2.1. <адрес>/ 2,940 км; 2.2. <адрес>/ 1,139 км; 2.3. <адрес>/ 0,346 км; 2.4. <адрес>)/ 0,295 км; 2.5. <адрес>)/ 0,695 км; 2.6. <адрес>/ 0,300 км; 2.7. <адрес> - 71м+22м (перекресток)/ 0,093 км; 2.8. <адрес>/ 0,600 км; 2.9. <адрес> строителей (<адрес>)/ 0,520 км; 2.10. <адрес>/ 0,380 км; 2.11. Проезд к ГДК «Русь»/ 0,797 км» со значением «7,7» на ДД.ММ.ГГГГ; «Количество установленных остановочных павильонов в <адрес>» со значением «12» на ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному по результатам плановой выездной проверки в Администрации г.Тында соблюдения условий заключенных соглашений, установлено, что Администрацией города Тында не обеспечено достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов по всем вышеназванным соглашениям, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактический показатель результатов: «Количество благоустроенных дворовых территорий» составил 0ед. приплановом его значении 13ед.; «Количество благоустроенныхобщественных территорий» составил 0ед. при плановом его значении3ед.; «Количество капитально отремонтированных учрежденийкультуры» составил 0ед. при плановом его значении 1ед.;«Количество установленных остановочных павильонов в <адрес>» составил0ед. при плановом его значении 12ед.; «Подготовка транспортнойинфраструктуры <адрес> к мероприятиям, посвященным 50-летию началастроительства БАМа, такие как 1.капитальный ремонт <адрес> от примыкания к федеральной автомобильной дороги А-360 до <адрес>/ 1,854 км; 2. Капитальный ремонт улично- дорожной сети <адрес>: 2.1. <адрес>/ 2,940 км, 2.2. <адрес>/ 1,139 км; 2.3. <адрес>/ 0,346 км; 2.4. <адрес>)/ 0,295 км; 2.5. <адрес>)/ 0,695 км; 2.6. <адрес>/ 0,300 км; 2.7. <адрес> - 71м+22м (перекресток)/ 0,093 км;2.8. <адрес>/ 0,600 км; 2.9. <адрес> строителей (<адрес>)/ 0,520 км; 2.10. <адрес>/ 0,380 км;2.11. Проезд к <данные изъяты>»/ 0,797 км)» составил 0,690км при плановом егозначении 7,70 км. При этом, согласно отчету о достижении результатовпредоставления иного межбюджетного трансферта на ДД.ММ.ГГГГ, показатель «Подготовка транспортной инфраструктуры г. Тында к мероприятиям,посвященным <данные изъяты>» повышеперечисленным мероприятиям составил 0 км.

Пунктом 4.3.3 всех указанных выше соглашений установлена обязанность администрации города Тынды обеспечить достижение значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных Приложением № к соглашениям.

Так же между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и муниципальным образованием город Тында заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - соглашение №), предметом которого является предоставление в 2023 году иного межбюджетного трансферта бюджету муниципалитета (код цели - №) с количеством отремонтированных фасадов многоквартирных домов «10» на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4.3.4 раздела 4.3 соглашений №, №, № муниципальное образование берет на себя обязательство обеспечить предоставление в министерство отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, по форме согласно приложению № к соглашениям не позднее 1 рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом.

Вместе с тем, согласно информации УФК от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией города Тында нарушен срок направления (ДД.ММ.ГГГГ) отчетов о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на ДД.ММ.ГГГГ по соглашению № на 1 рабочий день, отчет направлен ДД.ММ.ГГГГ; по соглашениям № и № на 2 рабочих дня - каждый отчет направлен ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив представленные доказательства в том числе: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копии соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №/С от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительные соглашения к ним: № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к соглашениям; соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением к нему № от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к соглашению; акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; информацию УФК за № от ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о нарушении <данные изъяты> ФИО3 пунктов 4.3.3 соглашений №, №, №/С, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не было обеспечено достижение значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта по каждому из указанных соглашений; нарушение пункта 4.3.4 раздела 4.3 соглашений №, №, №, поскольку несвоевременно предоставлен отчет о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на ДД.ММ.ГГГГ и виновности должностного лица – <данные изъяты> ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При этом с учетом постановления и.о. мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым <данные изъяты> ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в том числе за нарушение п. 4.3.3 соглашения №, т.е. не обеспечение достижения значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по данному соглашению, с учетом положений ч.5 ст.4.1 Кодекса РФ об административных Правонарушениях, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, мировой судья обоснованно исключил из объема вмененного правонарушения требования о нарушении мэром <адрес> ФИО3 пункта 4.3.3 соглашения №.

Доводы жалобы о том, что <данные изъяты> не может быть привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку не наделен Уставом г. Тында полномочиями осуществлять исполнение условий соглашений, не состоятельны.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в том случае, если административное правонарушение было совершено им в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к названной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Согласно ст. 46, ст. 49 Устава города Тынды, утвержденного решением Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-У1, администрация <адрес> обладает правами юридического лица. <данные изъяты> является <данные изъяты>, который осуществляя функции <данные изъяты> на принципах единоначалия, формирует администрацию <адрес> и руководит её деятельностью в соответствии с настоящим Уставом.

Соглашения №, №, №, №/С с дополнительными соглашениями к ним, отчеты о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта от имени администрации <адрес> подписаны <данные изъяты> ФИО3

Именно муниципальное образование <адрес> (администрация <адрес>) в лице мэра <адрес> ФИО3 является получателем средств бюджета.

ФИО3, как <данные изъяты>, после подписания соглашений являясь лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за обеспечением достижения значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и предоставления в установленный срок отчетов о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на ДД.ММ.ГГГГ является субъектом вменённого административного правонарушения, и подлежит административной ответственности.

Доказательств принятия ФИО3 всех зависящих от него мер к обеспечению достижения значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта по указанным выше соглашениям по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, соблюдению установленных сроков направления отчетов о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта к соглашениям материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришёл к выводу о виновности должностного лица – <данные изъяты> ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы мировой судья в постановлении пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для освобождения <данные изъяты> ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью. Свои выводы мотивировал надлежащим образом. Оснований не согласиться с ними у суда не имеется.

Состав административного правонарушения является формальным, поскольку не содержит указания на наступление последствий, возникших вследствие нарушения бюджетного законодательства, то есть нарушение считается оконченным с момента совершения противоправных действий независимо от факта наступления каких-либо последствий.

Санкция ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности свидетельствуют, что рассматриваемое правонарушение представляет повышенную общественную опасность, так как законодателем установлена строгая ответственность за совершение этого правонарушения. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вопреки доводам жалобы в постановлении мировым судьей указано, что срок исковой давности по делу не истек, так как для данной категории дел он составляет два года. Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом наличия отягчающего и отсутствия смягчающих обстоятельств в минимальном размере.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, не установлены. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ФИО3 мировым судьей не допущено. Оснований для отмены или изменения постановления и.о. мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку №от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ФИО3, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья С.В.Киритова