Решение № 12-32/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-32/2020

Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2020 года. г. Дербент.

Судья Дербентского районного суда Магомедов А. Т., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сэйвер-М» (далее-ООО «Сэйвер-М») на постановление начальника Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Республике Дагестан Северокавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 147 от 12 мая 2020 г. ФИО1, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

12 мая 2020 года начальником Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Республике Дагестан вынесено постановление № 147, которым постановлено: «применить в отношении ООО «Сэйвер-М» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) руб.».

В жалобе, поданной в Дербентский районный суд, ООО «Сэйвер-М» просит отменить указанное постановление № 147 от 12 мая 2020 года в связи с существенными нарушениями, допущенными административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом ООО «Сэйвер-М» в жалобе указало, что в соответствии со ст. 28.2 КоАП протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В связи со сложной эпидемиологической ситуацией в Республике Дагестан и введением ограничительных и иных мер на территории <адрес> в частности, уполномоченный представитель ООО «Сэйвер-М» не имел физически возможность явиться по месту рассмотрения дела об административном правонарушении и приводить доводы, представлять доказательства в свою защиту. Об указанных обстоятельствах, препятствующих явке уполномоченного представителя ООО «Сэйвер-М», Южный межрайонный отдел контроля, надзора и охраны водных биоресурсов среды обитания по РД был надлежащим образом и заблаговременно уведомлен.

Представитель ООО «Сэйвер-М» по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил лтменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Сэйвер-М».

Начальник Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Республике Дагестан ФИО1 просит оставит жалобу ООО «Сэйвер-М» без удовлетворения, указывая на то, что постановление по делу об административном нарушении в отношения заявителя им вынесено в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, за которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Невыполнение указанных требований Правил является основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности наступает при условии, если указанные действия оказывают неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Из изложенного следует, что обязательным признаком состава данного административного правонарушения является оказание неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания в результате осуществления указанной в ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ действий или бездействий, что должно быть установлено и подтверждено соответствующими доказательствами.

Недоказанность наличия данного обязательного признака состава административного правонарушения исключает ответственность по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Между тем, в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, в чем выражается оказываемое осуществлением деятельности ООО «Сэвер» неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания и какими доказательствами подтверждается данное обстоятельство. Нет об этом сведений и в представленных должностным лицом материалах дела.

Таким образом, судья полагает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, полностью не доказана.

Кроме того, в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ должностным лицом при вынесении постановления в отношении ООО «Сэйвер-М» в резолютивной части постановления от 12 мая 2020 г. не указана статья КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, а также отсутствует указание на признание привлекаемого лица виновным в совершении административного правонарушения, а лишь указано о назначенном ему наказании: «применить в отношении ООО «Сэйвер-М» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) руб.».

Также при рассмотрении дела были нарушены требования ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. В соответствии с данной статьей дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ООО «Сэйвер-М» своевременно было заявлено должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, ходатайство об отложении разбирательства по делу в связи пандемией, объявленной в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) по Республике Дагестан, огранивающей передвижение людей, и невозможностью явки его представителя по данной причине для участия в рассмотрении дела.

Должностным лицом решение по данному ходатайству принято не было и, несмотря на наличие уважительной причины неявки представителя заявителя, дело рассмотрено без участия представителя правонарушителя.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных выше обстоятельствах постановление начальника Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Республике Дагестан от 12 мая 2020 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу, принявшему данное постановление, поскольку допущенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Южного межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Республике Дагестан Северокавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 147 от 12 мая 2020 г., вынесенное в отношении ООО «Сэйвер-М» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело об административном правонарушении вернуть ему на новое рассмотрение.

Судья Магомедов А. Т.