Решение № 12-177/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-177/2021

№ 12-177/2021

УИД 76RS0013-01-2021-001100-13


решение

08 июня 2021 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГП ЯО «Северный Водоканал» на постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу гор. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ГП ЯО «Северный Водоканал»,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городскому округу город Рыбинск и РМР ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ ГП ЯО «Северный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе защитник ГП ЯО «Северный Водоканал» просит отменить постановление должностного лица, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на необоснованность привлечения предприятия к административной ответственности, нарушения, допущенные при сборе доказательств, отсутствие сведений о предупреждении эксперта от ответственности, отсутствие сведений о разъяснении права лицу, в отношении которого ведется производство по делу, заявлять отводы экспертам, ставить вопросы и др. А также нарушения при составлении протокола об отборе проб.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ГО гор. Рыбинск и Рыбинского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным, поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

В судебное заседание ГП ЯО «Северный водоканал» защитника не направило, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды и организации систем централизованного водоснабжения (далее - СЦВ), а также правила контроля качества питьевой воды, подаваемой СЦВ устанавливают СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21) и СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должно соответствовать гигиеническим нормативам.

На основании ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данною дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе рассмотрено направленное из департамента окружающей среды и водопользования Ярославской области письмо (№ от ДД.ММ.ГГГГ) Депутата Государственной Думы ФИО16 по обращениям жителей д. Свингино Рыбинского района по доводам поступления неочищенных сточных вод в Рыбинское водохранилище и о несоответствии гигиеническим нормам подаваемой жителям воды из скважины.

Предприятие ГП ЯО «Северный водоканал» обслуживает систему водоснабжения дер. Свингино по договору аренды имущества с конкурсным управляющим МУП РМР «Коммунальные системы».

ДД.ММ.ГГГГ определением № возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ГП ЯО «Северный водоканал».

В определении содержатся сведения о разъяснении лицу, в отношении которого возбуждено дело прав, предусмотренных КоАП РФ. Данное определение направлено ГП ЯО «Северный водоканал» по адресу электронной почты, прочитано ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ФИО13 вынесено определение о назначении экспертизы с проведением лабораторных исследований питьевой воды из водоразборного устройства (колонки) и выдачей экспертного заключения.

Проведение экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе». Эксперту, а также лицам, привлеченным к проведению экспертизы в качестве специалистов, разъяснены соответствующие права и ответственность за дачу заведомо ложного заключения. В определении ГП ЯО «Северный Водоканал» разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе право заявлять отвод эксперту, просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, ставить вопросы (ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ).

Определение направлено ГП ЯО «Северный водоканал» ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте, в деле отсутствуют сведения о наличии возражений относительно содержания данного определения.

ДД.ММ.ГГГГ при взятии проб и образцов в присутствии двух понятых, представителей ГП ЯО «Северный Водоканал ФИО14, ФИО15 нарушений требований КоАП РФ не допущено. Специалисту, участвовавшему при взятии проб, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.8 КоАП РФ и он предупрежден об административной ответственности по ст. 17.7, 17.9 КоАП РФ. КоАП РФ не содержит запрета на привлечение к участию в деле об административном правонарушении при необходимости иного специалиста. Его заинтересованность в исходе дела не установлена.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в ГО г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе» № от ДД.ММ.ГГГГ исследование проб воды проведено силами и средствами аккредитованного испытательного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке.

Исследованная проба воды, отобранная ДД.ММ.ГГГГ из водоразборного уличного устройства (колонка) по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям гл.III, табл. 3.13 СанПиН 2.1.3685-21 по содержанию железа – 0,62+-0,16 мг/м3, при нормативе 0,3 мг/м3 (превышение до 2,06).

Таким образом, ГП ЯО «Северный водоканал» нарушен п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в г. Рыбинске и РМР в отношении ГП ЯО «Северный Водоканал» по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГП ЯО «Северный Водоканал» к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей. При вынесении постановления возражений защитника ГП ЯО «Северный водоканал» учтены должностным лицом, однако он пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях лица.

Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: обращением депутата (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определением о назначении экспертизы; определением об истребовании сведений, поручением, протоколом взятие проб и образцов, протоколом лабораторных испытаний, экспертным заключением, протоколами результатов анализов ГП ЯО «Северный Водоканал» и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении ГП ЯО «Северный Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника ГП ЯО «Северный Водоканал» суд находит не состоятельными, направленными на иную оценку исследованных доказательств.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии ГП ЯО «Северный Водоканал» необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не представлено. Учитывая категорию дела, выявленные нарушения, оснований для признания деяния малозначительным суд также не усматривает.

Ссылка защитника в жалобе на нарушение процессуальных требований при сборе доказательств опровергается представленными в материалы дела сведениями, изложенными судом ранее.

Выявленное должностным лицом нарушение соответствует объективной стороне, правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действия ГП ЯО «Северный Водоканал» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ГП ЯО «Северный Водоканал» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГП ЯО «Северный Водоканал» в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу гор. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ГП ЯО «Северный Водоканал» оставить без изменения, жалобу защитника государственного предприятия Ярославской области «Северный Водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья