Решение № 12-123/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-123/2019

Дело № 12-123/2019

копия


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2019 года судья Березовского районного суда Красноярского края Пятова Д.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ по жалобе ЗАО ПСК «Союз» на постановление должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 №-пст/лн от <дата> ЗАО ПСК «Союз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ЗАО ПСК «Союз» ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата>, обратилась с жалобой, в которой просит указанное выше постановление признать незаконным и отменить. Ссылается на то, что обществом были предоставлены отчеты о наличии противопожарного инвентаря и техники от <дата> и <дата> и указывает, что непредставленные в ходе проведения документы будут представлены суду при рассмотрении настоящего дела. Кроме того, ЗАО ПСК «Союз» не было надлежащим образом извещено о проведении проверки, в связи с чем, отсутствовала возможность предоставления недостающих документов.

В судебное заседание представитель ЗАО ПСК «Союз» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине не явки суд не уведомил.

Представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в своё отсутствие, о чем представила суду письменное ходатайство.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные доказательства, материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

В силу ст. 49, 60 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесов, отчет об охране и защите лесов представляются юридическими лицами, осуществляющими леспользование в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата> №, установлен порядок предоставления отчета об использовании лесов и его форма, согласно пункту 2 приложения № отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет должен предоставляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата> № установлен порядок предоставления отчета об охране лесов от пожаров и его форма, согласно пункту 2 приложения № отчет представляется поквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Отчеты представляются непосредственно, либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

Правила пожарной безопасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах».

В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также физическими лицами и гражданами.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

В соответствии с пунктом 5 Правил пожарной безопасности в лесах, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования по обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Из представленных материалов следует, что между министерством природных ресурсов Красноярского края и ЗАО СПК «Союз» заключен договор аренды лесного участка от <дата> №, по условиям которого лесные участки, находящиеся в государственной собственности, общей площадью 6,4788 га. защитных лесов, переданы ЗАО СПК «Союз» во временное пользование сроком на 49 (сорок девять) лет и предназначены для строительства, деконструкции и эксплуатации линейных объектов. Лесные участки расположены: Красноярский край, <адрес>, КГБУ «Маганское лесничество», Беретское участковое лесничество, квартал 51 (части выделов 2, 5, 6, 7, 8, 10). Кадастровый номер лесного участка 24:04:7803001:4.

Подпунктом «р» пункта 13 договора указанного выше установлено, что ЗАО СПК «Союз» обязано ежеквартально в установленном порядке предоставлять отчеты, установленные приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от <дата> №.

ЗАО СПК «Союиз» обязано ежегодно проводить меры по противопожарному обустройству на арендованном лесном участке в соответствии с таблицей №.2 (13) «Обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества» проекта освоения лесов к договору аренды земельного участка от <дата> №.

В ходе проверки установлено, что ЗАО СПК «Союз» в срок не позднее <дата>, <дата>, <дата> не представлены отчеты об использовании лесов за декабрь 2017 года, январь и февраль 2018 года. Также не представлены ежеквартальные отчеты по охране лесов от пожаров и защите лесов за 4 квартал 2017 года, за 1, 2 и 3 квартал 2018 года в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, т.е не позднее <дата>, <дата> и <дата>.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> Красноярского края в период с <дата> по <дата> проверки на лесном участке, переданном в аренду ЗАО ПСК «Союз», расположенном на территории КГБУ «Маганское лесничество» выявлен факт невыполнения объема мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2017 год, а именно не выполнено: прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 2,69 км.; установка и размещение стендов, аншлагов - 1 шт.; устройство, реконструкция и содержание шлагбаумов - 1 шт.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 №-пст/лн от <дата>, ЗАО ПСК «Союз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Оценивая представленные доказательства, суд, принимая во внимание, что на юридическое лицо, осуществляющем использование лесов, действующим законодательством возложена обязанность по предоставлению отчетов по использованию лесов, а также выполнению мероприятий по противопожарному обустройству лесов. Однако ЗАО ПСК «Союз» мероприятия по противопожарному обустройству лесов не выполнены, отчеты об использовании лесов и ежеквартальные отчеты по охране лесов от пожаров и по защите лесов не представлены в установленном порядке. Доказательств выполнения требований лесного законодательства и исполнения условий договора аренды лесного участка ЗАО ПСК «Союз» не представлено.

По указанным основаниям не состоятелен довод ЗАО СПК «Союз» о том, что обществом были предоставлены отчеты о наличии противопожарного инвентаря и техники от <дата> и <дата>, так как сведений о предоставлении иных отчетов, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> и обжалуемом постановлении от <дата> в деле не имеется, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что утверждение представителя ЗАО ПСК «Союз» о необоснованном привлечении общества к административной ответственности не может быть признано состоятельным, поскольку виновное совершение юридическим лицом действий, указанных в диспозиции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, является основанием для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, действия ЗАО ПСК «Союз» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, выразившиеся в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Административное наказание ЗАО ПСК «Союз» назначено в пределах, установленных санкцией ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Административным органом правильно установлены фактические обстоятельства дела, дана юридическая оценка действиям правонарушителя по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ полно и всесторонне исследованы и проанализированы собранные доказательства вины ЗАО ПСК «Союз» и дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела, вынесенное постановление является мотивированным, основано на исследовании имеющихся доказательств. Не согласиться с выводами административного органа оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что общество было ненадлежащим образом извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении, суд находит несостоятельным в силу следующего.

В силу пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные юридическим типам, направляются по месту их нахождения указанному в ЕГРЮЛ.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАп РФ, об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что юридическим адресом ЗАО СПК «Союз» является адрес: 630005, <адрес>, офис 116, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>.

<дата> Министерством лесного хозяйства Красноярского края по указанному выше юридическому адресу направлена телеграмма № о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно уведомлению о вручении, телеграмма не доставлена, по причине отсутствия такой организации.

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не был нарушен, ЗАО ПСК «Союз» извещено по юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, иного адреса места нахождения общества не имелось.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 №-пст/лн от <дата> в отношении ЗАО ПСК «Союз», суд не усматривает.

Срок для обжалования постановления суд полагает необходимым ЗАО СПК «Союз» восстановить, так как он пропущен по уважительной причине в связи с обращение с настоящей жалобой своевременно в Арбитражный суд красноярского края, которым отказано в принятии жалобы с возвращением заявителю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить ЗАО ПСК «Союз» срок на подачу заявления об отмене постановления от <дата>.

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 №-пст/лн от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ЗАО ПСК «Союз» оставить без изменения, а жалобу - представителя ЗАО ПСК «Союз» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Д.В. Пятова.