Решение № 12-46/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-46/2019

Дело № 12-46/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 февраля 2019 года г. Николаевск-на-Амуре г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ООО «Коопохотпром «Николаевский», директора ФИО1 на постановление должностного лица – заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистки по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (Хабаровскстат) ФИО2 от 29.12.2018 г. о привлечении юридического лица ООО «Коопохотпром «Николаевский» к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Коопохотпром «Николаевский», являясь юридическим лицом по месту регистрации и фактического местонахождения: <...>, и пользователем водных биологических ресурсов на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № от 16.03.2018 г., выданного Амурским АТУ Росрыболовства на период с 20.05.2018 г. по 01.07.2018 г., в связи с чем являющееся ответственным за предоставление статистических сведений об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и изъятии объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) по форме отчета 1-П в Амурское ТУ Росрыболовства по адресу: 680000, <...>, за 3 квартал 2018 года, в нарушение возложенной обязанности, в срок до 30 октября 2018 г., указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства, не предоставило, чем нарушило положения ФЗ № 282 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Постановлением должностного лица – заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистки по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (Хабаровскстат) ФИО2 от 29.12.2018 г. № 490, юридическое лицо ООО «Коопохотпром «Николаевский» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица ООО «Коопохотпром «Николаевский», директор ФИО1 направил жалобу в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, в рамках которой указал, что 23.10.2018 г. в Амурском ТУ Росрыболовства не работал факс <***>, по которому ранее общество отправляло отчеты № 1-П (рыба), из-за прокладки оптиволокна не работала электронная почта, отчет № 1-П (рыба) был отправлен 20 октября 2018 года через ООО «Гранат», что подтверждается копиями отчетов, отправленных ОООО «Гранат» в адрес Амурского ТУ Росрыбололвства 24.10.2018 г. Таким образом, обществом предприняты все меры по предупреждению противоправных действий согласно ст.2.2 КоАП РФ. Кроме того общество не смогло выехать в г. Хабаровск 29.12.2018 г. на рассмотрение административного дела из-за погодных условий, а их возражения по телефону во внимание приняты не были. Кроме того не согласны с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, поскольку по делу не было установлено ни смягчающих, ни отягчающих обстоятельств, в связи с чем должностное лицо административного органа обязана было назначить административный штраф в минимальном размере, предусматривающей 20000 рублей. Также считают, что в данном случае возможно применить положения ст.2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного правонарушения. Совершенное заявителем нарушение сводится к не предоставлению сведений по вылову ВБР и носит само по себе несущественный характер, является ошибкой в работе заявителя, а не желанием не предоставлять сведения о вылове ВБР. Кроме того сведения были предоставлены и на итоговые показатели не повлияли, что по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Также общество считает, что срок сдачи отчета 1-П (рыба) за 3 квартал до 30 октября, протокол составлен 14.12.2018 г., в связи с чем полагают, что протокол составлен с нарушением сроков составления, поскольку согласно стю.28.5 КоАП РФ срок составления протокола составляет два дня или проводится административное расследование, предусмотренное положениями ст.28.7 КоАП РФ. В связи с чем просят постановление должностного лица административного органа отменить, включая возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ либо изменить его.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «Коопохотпром «Николаевский», директор ФИО3 жалобу полностью поддержал по основаниям, в ней изложенным, дополнительно пояснив, что при рассмотрении жалобы необходимо учесть положения ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающий возможность освобождения от ответственности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, так как они таковыми являются и совершили правонарушение впервые, согласно штатного расписания предприятия, которое он приобщает к материалам дела, у них штатная численность всего 12 человек, а оборот денежных средств за год не превышает 6000 000 рублей. Кроме того свою обязанность по направлению отчета они исполнило вовремя путем направления на электронную почту Амурского ТУ Росрыболовства отчетов через ООО «Гранат».

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, или иное управомоченное лицо административного органа, не явились, извещены в надлежащем порядке путем направления на элекя тронный адрес ведомства судебного извещения (л.д.57), заявлений, ходатайств суду не представивших, об отложении дела не просивших.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть жалобу по существу в отсутствие должностного лица (административного органа), вынесшего обжалуемое постановление, по имеющимся в деле материалам.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, изучив материалы дела, в том числе представленные по запросу суда из административного органа, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.26.11, частью 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В силу положений пунктов 3 и 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Аналогичные требования закреплены в п.4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2018 г. № 620.

Непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических или административных данных, согласно пункту 14 Положения, влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 25.04.2017 г. № 291 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по рыболовству федерального статистического наблюдения за уловом рыбы, добычей других водных биоресурсов и изъятием объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)», утверждена квартальная форма федерального государственного статистического наблюдения № 1-П (рыба) «Сведения об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и изъятии объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)» с порядком ее заполнения и предоставления для сбора и обработки данных в системе Росрыболовства.

Согласно указаниям к заполнению, указанный отчет предоставляют юридические лица независимо от их организационной-правовой формы и формы собственности (включая организации с участием иностранного капитала) всех видов экономической деятельности (кроме субъектов малого предпринимательства) и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предпринимателем кроме субъектов малого предпринимательства), занимающиеся: добычей (выловом) водных биоресурсов на основании выданных разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - разрешения); изъятием объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) из водных объектов с целью их реализации.

Форму федерального статистического наблюдения предоставляют также филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций в порядке, установленном для юридических лиц.

Заполненную форму хозяйствующие субъекты предоставляют в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству по месту их нахождения (согласно приложению N 4 к настоящей форме).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 г. № 994 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных» в целях мониторинга Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» и его филиалы осуществляют, в том числе, сбор, обработку, хранение и представление данных о производственной деятельности организаций рыбохозяйственного комплекса, которые поступают в виде оперативных отчетов руководителей этих организаций, а также в виде ежеквартальной статистической отчетности организаций.

Как установил суд на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области, мониторинг, сбор, обработку, хранение и предоставление данных о производственной деятельности организаций рыбохозяйственного комплекса осуществляет Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство).

Как установил суд юридическое лицо ООО «Коопохотпром «Николаевский» является пользователем ВБР на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № от 16.03.2018 г., выданного Амурским АТУ Росрыболовства на период с 20.05.2018 г. по 01.07.2018 г.

На основании изложенного, указанное юридическое лицо как пользователь ВБР, осуществляющее деятельность по изъятию ВБР из водного объекта согласно указанных в разрешении квот, обязано было предоставить в срок до 30 октября 2018 года статистические сведения за 3 квартал 2018 года по указанной форме 1-П (рыба) в Амурское территориальное управление Росрыболовства, однако по состоянию на 14.11.2018 г. (момент составления протокола по делу об административном правонарушении), данную обязанность, предусмотренную вышеуказанным действующим законодательством, не исполнило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями вышеприведенного законодательства РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Коопохотпром «Николаевский» состава вменяемого административного правонарушения по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 811 от 14.12.2018 г. (л.д.), и иными исследованными материалами дела.

Виновность юридического лица ООО «Коопохотпром «Николаевский» выразилась в бездействии, в не предоставлении ими официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке и установленные сроки.

Доказательств того, что ООО «Коопохотпром «Николаевский» были приняты меры к надлежащему выполнению возложенных на него законом обязанностей по выполнению указанных правил и требований, судом не установлено, и со стороны ООО «Коопохотпром «Николаевский» не представлено.

Ссылка на отправление электронно указанных отчетов в адрес ТУ Росрыболовства через ООО «Гранат» 24.10.2018 г. опровергается исследованными материалами дела, которыми достоверно установлено, что данные отчеты управомоченным органом власти – ТУ Росрыболовства не были получены на дату отправки и не были получены по состоянию на 14.11.2018 г., отправка данных файлов с приложением скрин-шота от ООО «Гранат» не подтверждает факт их получения в надлежащем порядке управомоченным должностным лицом (административным органом), поскольку последние были направлены на иной электронный адрес, не принадлежащий АТУ Амурское Росрыболовство, что следует из ответа и приложенных к нему документов (л.д.61-63).

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Иные доводы жалобы не влияют на обоснованность составленного в отношении данного юридического лица административного протокола и вынесенного по результатам его рассмотрения постановления по делу, составление протокола с нарушением предусмотренного ст.28.7 КоАП РФ срока его составления, само по себе не может служить основанием к отмене вынесенного постановления, поскольку не относится к существенным недостаткам, которые могли бы повлиять на законность вынесенного постановления по делу, тогда как срок давности привлечения административной ответственности в рамках положений ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется. Нарушение требований закона в данном случае о предоставлении статистической информации об улове рыбы, со стороны пользователя не позволяет обеспечить целостность и полноту данных о количестве изъятых водных биологических ресурсов за 3 квартал 2018 год и обеспечить надлежащий контроль за использованием водных биоресурсов, что позволяет прийти к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в части предоставления статистической информации, имеющей широкую социальную значимость и находящейся под постоянным особым контролем государства.

При указанных обстоятельствах, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, в отношении юридического лица, не имеется, равно как и положений ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку судом сделан вывод о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в части предоставления статистической информации, имеющей широкую социальную значимость и находящейся под постоянным особым контролем государства.

Вместе с тем суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенного данному юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Как установил суд, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом административного органа смягчающие и отягчающие обстоятельства не установлены, не находит таковых и суд при рассмотрении жалобы, при этом в обжалуемом постановлении должностное лицо должным образом не мотивировало назначение наказания в размере 50000 рублей, тогда как ч.1 ст.13.19 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания для юридических лиц от 20000 до 70000 рублей.

При этом должностным лицом административного органа указано на назначение наказания с учетом характера совершенного правонарушения, а также с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, однако как видно из материалов дела, имущественное и финансовое положение юридического лица не выяснялось, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем должностное лицо не мотивировало невозможность назначения наказания в минимальном размере по санкции статьи, предусматривающей вилку от 20000 до 70 0000 рублей, равно как и не мотивировало соразмерность назначения наказания именно в размере 50000 рублей, при отсутствии отягчающих по делу обстоятельств.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом в соответствии со п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с чем, суд с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины и личности привлекаемого лица, его имущественного и финансового положения, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, отсутствия по делу отягчающих обстоятельств, полагает необходимым назначенное наказание снизить до размера 20000 рублей, которое может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу в целях восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.2, ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистки по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (Хабаровскстат) ФИО2 от 29.12.2018 г. № 490 о привлечении юридического лица ООО «Коопохотпром «Николаевский» к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей – изменить, снизив ООО «Коопохотпром «Николаевский» размер назначенного административного штрафа до 20 000 (двадцать тысяч) рублей, в остальной части вынесенное постановление № 490 от 29.12.2018 г. в отношении ООО «Коопохотпром «Николаевский» - оставить без изменения.

Жалобу законного представителя юридического лица ООО «Коопохотпром «Николаевский», директора ФИО1 – считать частично удовлетворенной.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина