Решение № 12-14/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-14/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

02 июня 2021 года г.п. Угольные Копи

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» А. на постановление № 000113-П от 26.02.2021, вынесенное заместителем руководителя-начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономного округа Д. которым,

юридическое лицо ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» (в лице председателя А.) ИНН №, КПП №, ОКАТО №, ОГРН № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 11 000 (сто десять тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 000113-П от 26.02.2021, вынесенным заместителем руководителя-начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Д. юридическое лицо ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» в лице председателя А. привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 (сто десять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» А. обратился в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм административного законодательства, которое не содержит обоснования отсутствия возможности освобождения юридического лица от административной ответственности в виду его малозначительности и в котором также не учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. В настоящее время нарушение действующего законодательства устранено, отчёт о добыче (вылове) биологических ресурсов за исключением анадромных видов рыб-наваги и сельди тихоокеанской направлен в отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по ЧАО. Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания № 000113-П от 26.02.2021 и производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Определением судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 29.03.2021 вышеуказанная жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа.

Определением от 14.05.2021 жалоба принята к производству судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, председатель ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» А. должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель руководителя-начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Д. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Заместитель руководителя - начальник отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Д. представил в суд заявление согласно которого доводы, изложенные в постановлении, поддерживает в полном объеме в судебное заседание явиться не может.

Жалоба рассмотрена без участия указанных выше лиц.

Проверив содержание жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и материалы дела № 0064/12-21 прихожу к следующему.

В силу требования ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, жалобы и заявления на постановления об административных правонарушениях вынесенные должностным лицом, подаются в районный суд по месту рассмотрения дела.

А.., являясь представителем юридического лица - председателем ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» лицом, привлеченным к административной ответственности, обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

Исходя из положений п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме, законность и обоснованность соответствующего постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 23.10 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ отнесено к ведению государственных инспекторов, государственных участковых инспекторов Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Согласно содержанию ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Субъективная сторона характеризуется умышленной и неосторожной формами вины.

Субъектами административной ответственности будут являться граждане, должностные лица, юридические лица.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ пользование животным миром осуществляется с соблюдение федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со ст. 43.1 указанного Федерального закона.

Частями 1, 2, 4 ст. 43.1 Закона № 166-ФЗ установлено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В силу ч. 1, 3 ст. 25 Закона № 166-ФЗ рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Порядок рыболовства в указанных целях устанавливается уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 6 ст. 31 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ квоты добычи водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС распределяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше необходимыми условиями законного ведения рыболовства являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

Согласно п.п. «б» п. 88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства России от 23.05.2019 год № 267 (далее Правила № 267), при осуществлений традиционного рыболовства пользователи в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов, должны представлять в соответствующий территориальный орган Росрыболовства сведения о добычи (вылове) водных биоресурсов в случае осуществления добычи (вылова) без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов - ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

Следует признать, что заместитель руководителя-начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономного округа Д. (далее должностное лицо Д..) правильно дал оценку содержанию заявки к Приложению № 5 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги о предоставлении ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» лимитов на вылов сельди и наваги на 2020 год; приказу руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 536 от 27.12.2019 (в ред. от 20.01.2020), которым принято решение о предоставлении в 2020 году водных биологических ресурсов в отношении которых общий улов не устанавливается (за исключением анадромных видов рыб), в пользование лицам и их общинам относящимся к коренным и малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности его Приложению № 1 о предоставлении ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» права вылова 4 тонн наваги, 10 тонн сельди тихоокеанской; содержанию п. 4 Приложения № 4 к Приказу от 20.01.2020 согласно которого лицам относящимся к коренным и малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам необходимо предоставлять сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов в отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования по Чукотскому автономному округу; а также требованию п.п. «б» п. 88.2 Правил № 267 о сроке ежегодного предоставления сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов до 20 января, следующего за отчетным года.

Кроме того, должностное лицо Д. правильно дал оценку рапорту ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Е. что по состоянию на 20.01.2021 от 24.02.2021 № 12-13/319 согласно которого сведения (отчет о добыче (вылове)) водных биологических ресурсов за исключением анадромных видов рыб) согласно которого от юридического лица ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» в отдел Управления СВТУ ФАР не поступал.

Таким образом следует признать, что должностное лицо Д. правильно установил, что на 20.01.2021 сведения (отчет о добыче (вылове)) ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» о вылове водных биологических ресурсов в 2020 году, в силу требования п. 4 Приказа Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 20.01.2020 № 8 и в срок, установленный п.п. «б» п. 88.2 Правил № 267, подлежащие направлению юридическим лицом в отдел Управления СВТУ ФАР, не поступали.

В связи с чем, с учетом содержания ст. 26.11 КоАП РФ следует признать, что должностное лицо Д. по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности правильно установил вину юридического лица ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» и общины коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в нарушении установленных законом Правил рыболовства и правильно квалифицировал действия названного выше юридического лица по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Вместе с этим, обсуждая доводы представителя юридического лица подгадавшего жалобу в части размера административного наказания, возможности применения положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения и ст. 4.2 КоАП РФ о наличии обстоятельств смягчающих административное наказание, следует признать, что должностное лицо Д. не обсудил вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, а именно в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов, как того требует п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27 (ред. от 31.10.2017) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство».

Кроме того, как следует из содержания резолютивной части постановления № 000113-П о назначении административного наказания от 26.02.2021 юридическое лицо ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» признанное виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 11 000 (сто десять тысяч) рублей, что в виду противоречия в размере административного штрафа, лишает возможности исполнить постановление должностного лица, назначенного юридическому лицу, что следует является существенным процессуальным нарушением, не позволяющим определить размер назначенного наказания юридическому лицу и по этому основанию, названное выше постановление подлежит отмене.

В соответствии с пунктами 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом изложенного выше и принимая во внимание, что срок привлечения юридического лица ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление № 000113-П от 26.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридическое лицо ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий», вынесенное заместителем руководителя -начальником отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому АО Д. подлежит отмене, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» А. удовлетворить.

Постановление № 000113-П от 26.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридическое лицо ТСО КМНЧ «Нык`эргатк`эн`Светящий» (в лице председателя А.), вынесенное заместителем руководителя-начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономного округа Д. отменить, возвратив дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Разоренов