Решение № 12-90/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-90/2020

Дело №12-90/2020


РЕШЕНИЕ

г. Шацк Рязанской области 15 октября 2020 года

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Корнеева С.А.,

при секретаре Балаян А.В.,

с участием ФИО1, его защитника Терзиева А.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенного и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Д.Д.Б. ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенного и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Д.Д.Б. ДД.ММ.ГГГГ, заведующий ветеринарной аптекой ГБУ РО «Шацкая районная ветеринарная станция» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе на вышеуказанное постановление лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения. В обоснование жалобы ФИО1 указал следующее. Диагностический отдел ГБУ РО «Шацкая районная ветеринарная станция» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ., имеется также акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ., также выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ. на проведение диагностических исследований, в связи с чем полагает, что лабораторные исследования были проведены в аттестованном (аккредитованном) диагностическом отделе. Из совокупности норм и буквального их толкования следует, что органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, наделены безусловным правом на проведение лабораторных исследований в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов независимо от наличия или отсутствия аккредитации в национальной системе аккредитации. Наличие аккредитации в национальной системе аккредитации является обязательным условием для проведения лабораторных исследований подконтрольных товаров в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов для лабораторий, испытательных центров, не входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Учитывая, что ГБУ РО «Шацкая районная ветеринарная станция» входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, то следовательно проведение аккредитации в национальной системе аккредитации не требуется. Ветеринарно-санитарные правила ФИО1 не нарушал.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Терзиев А.С. поддержали вышеуказанные доводы и требования.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ФИО1 был привлечен к административной ответственности как должностное лицо - заведующий ветеринарной аптекой ГБУ РО «Шацкая районная ветеринарная станция».

Как было установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела:

ДД.ММ.ГГГГ. в ходе осуществления мониторинга ФГИС «Меркурий» на предмет оформления ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с действующим законодательством РФ, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что уполномоченным на оформление лицом – заведующим ветеринарной аптекой ГБУ РО «Шацкая районная ветеринарная станция» ФИО1 допущены нарушения при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.

А именно допущены нарушения при оформлении ФИО1 ветеринарных сопроводительных документов от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., которые были оформлены ФИО1 на основании результатов исследований, проведенных диагностическим отделом ГБУ РО «Шацкая районная ветеринарная станция».

В соответствии с Реестром аккредитованных лиц, размещенном на официальном сайте Росаккредитации по ссылке http://fsa.gov.ru, диагностический отдел ГБУ РО «Шацкая райветстанция» не имеет аккредитации в национальной системе аккредитации, в том числе для проведения лабораторных исследований пищевой продукции, в связи с чем результаты исследований учреждения не могли служить основанием для оформления вышеуказанных ветеринарных документов.

Таким образом, заведующий ветеринарной аптекой ГБУ РО «Шацкая районная ветеринарная станция» ФИО1 оформил ветеринарные сопроводительные документы на основании лабораторных исследований, проведенных в неаккредитованной испытательной лаборатории.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.3 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.1993 года N 4979-1, перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза. Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами» молоко входит в перечень продукции, подлежащей сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

В соответствии с п. п. 1, 2 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том, числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 года N 634, настоящий порядок устанавливает правила назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов. Назначение лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) осуществляется уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - уполномоченные лица), в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары (в том числе уловы водных биологических ресурсов и произведенная из них продукция) при обращении их собственника (владельца), или его уполномоченного представителя, в случаях обнаружения несоответствия требованиям, предъявляемым к подконтрольным товарам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Показатели, по которым назначаются лабораторные исследования подконтрольных товаров, устанавливаются техническими регламентами, ветеринарными правилами (правилами в области ветеринарии), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно п. 14 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 № 634, исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственнойветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Как следует из пункта 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 года N 589, до изменений, внесенных Приказом Минсельхоза России от 02.04.2020 N 177, при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ветеринарные сопроводительные документы оформляются на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 года N 589, в редакции Приказа Минсельхоза России от 02.04.2020 N 177, при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 №80 «Об утверждении Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)» (далее по тексту - Правила) установлено, что лаборатории (центры) подлежат подтверждению компетентности в порядке, установленном законодательством государств-членов (п. 10 Правил).

Лабораторные исследования (испытания) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), должны проводиться лабораторией (центром) в соответствии с ее областью аккредитации (аттестации) (п. 11 Правил).

Вместе с тем, в соответствии с п. 127 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, лаборатория должна быть аккредитована органом по аккредитации государства-члена и иметь оборудование, позволяющее правильно провести лабораторное исследование, включая обеспечение чувствительности определения, позволяющей выявить максимально допустимую концентрацию организма или соединения, на наличие которого проводится исследование.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитация в национальной системе аккредитации (далее - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) экспертные организации - юридические лица, которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что органы государственного контроля (надзора) при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

В соответствии с п. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 67 от 09.10.2013, молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п.п. 16 и 17 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 уровни содержания потенциально опасных веществ в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложениях №№ 1-4 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (Технический регламент Таможенного союза 021/2011) и в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту.

Уровни содержания микроорганизмов и соматических клеток в сыром молоке, сыре, обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении № 5 к настоящему техническому регламенту.

Таким образом, показатели, по которым были проведены лабораторные исследования ГБУ РО «Шацкая райветстанция» и впоследствии на основании которых ФИО1 оформлены ветеринарные сопроводительные документы, установлены и определены Техническим регламентом Таможенного союза 021/2011 и Техническим регламентом Таможенного союза 033/2013.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что аккредитация лабораторий (испытательных центров), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в национальной системе аккредитации обязательна в случаях проведения лабораторных исследований, результаты которых используются в рамках государственного контроля (надзора).

Данные выводы подтверждаются и письмом Минсельхоза РФ № ЕН-25-27/2802 от 19.03.2018г. по вопросу необходимости осуществления аккредитации (аттестации) в национальной системе аккредитации лабораторий (испытательных центров), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного утверждения в жалобе ФИО1 суд считает несостоятельными.

Доводы ФИО1 со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, письма, суд не принимает, так как данные ссылки являются произвольным их толкованием.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что должностное лицо Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям правомерно, на основании исследованных доказательств пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление отвечает требованиям, предъявляемым к постановлению по делу об административном правонарушении, указанным в ст. 29.10 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено законно, обоснованно, и оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенного и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Д.Д.Б. ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Шацкий районный суд Рязанской области.

Судья С.А. Корнеева