Решение № 12-82/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-82/2017

Адм. дело № 12-82/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении

административного наказания

пгт Юрья 18 октября 2017 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Братухина Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 14.09.2017 № 1840, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Л. по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении в отношении ФИО1, <адрес> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего в должности директора МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением о назначении административного наказания от 14.09.2017 № 1840, вынесенным начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Л. в отношении должностного лица - директора МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» ФИО1, последний был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Директор МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» ФИО1 обжаловал данное постановление в Юрьянский районный суд, указав в жалобе, что им предприняты меры по устранению выявленных нарушений трудового законодательства. Так, журналы регистрации вводного инструктажа, регистрации инструктажа на рабочем месте, учета присвоения группы 1 по электробезопасности, учеты выдачи инструкций заведены; сведения о сертификате соответствия выдаваемых смывающих и (или) обезвреживающих) средств вносятся в личные карточки всех работников (в том числе уборщиц, вахтеров); план расстановки АТС вывешен на видном месте; помещение гаража прибрано, использованные обтирочные материалы убираются в металлические ящики, зона технического обслуживания и ремонта ТС освобождена от тары из-под смазочных материалов и отработанного масла, лица, допустившие захламление помещения гаража, будут депримированы за сентябрь 2017 года; в настоящее время ведется работа по устройству отдельного помещения в помещении гаража для хранения шин б/у; заведен технический журнал эксплуатации здания; для приобретения трансформаторов понижающего тока (ящик ЯТП) в количестве 3 штук (стоимость 3900 руб.) направлена заявка на имя главы Юрьянского района Кировской области и на имя начальника управления финансов администрации Юрьянского района на выделение дополнительных бюджетных ассигнований. Отмечает, что проверка проводилась в период с 08.09.2017 по 14.09.2017, вместе с тем в постановлении о назначении административного наказания указано время обнаружения административного правонарушения 14.09.2017. Считает, что дата фактического выезда на предприятие 08.09.2017, указанная в акте проверки, и время обнаружения административного правонарушения, указанное в постановлении, должны совпадать.

В судебном заседании ФИО1, его представитель заявителя ФИО2 поддержали указанные в жалобе доводы в полном объёме, просили постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. Дополнительно пояснили, что выявленные в ходе проверки недостатки существенными не являются. Журналы регистрации вводного инструктажа, регистрации инструктажа на рабочем месте, учета присвоения группы 1 по электробезопасности, учета выдачи инструкций велись совместно с администрацией, в настоящее время ведутся отдельно. Согласно объяснительной водителя, он 8 сентября 2017 года привез колесо из шиномонтажа и выгрузил его из машины в гараж. Сведения о сертификатах соответствия смывающих средств вносятся в карточки всем работникам, даже если они их лично не получают. В помещении гаража вывешен план расстановки АТС. Гаража в настоящее время прибран. В настоящее время составлена смета на строительство отдельного помещения в гараже для хранения шин б/у, когда будут выделены средства, начнется строительство. Заведен технический журнал для учета работы и ремонта. Также приобретены и установлены трансформаторы.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просит оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, жалобу директора МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав заявителя, его защитника изучив материалы данного дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что ФИО1 является директором МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района».

В период с 08.09.2017 по 14.09.2014 Государственной инспекцией труда в Кировской области на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в Кировской области от 30.08.2017 № 8-ПП/2017-3/117/203/8/1 была проведена плановая выездная проверка трудового законодательства в деятельности МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района».

В ходе проверки были выявлены нарушения норм действующего трудового законодательства РФ, а именно:

- в нарушение ст.ст. п. 2.1.3 постановления Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» журналы регистрации вводного инструктажа, регистрации инструктажа на рабочем месте, учета присвоения группы 1 по электробезопасности, учета выдачи инструкций ведутся совместно с другим юридическим лицом, вносятся данные по инструктируемым работникам обоих работодателей;

- в нарушение п. 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодателем не обеспечена обязательность применения работником СИЗ (водитель П.В.Л. был допущен к выполнению работ без специальной одежды);

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 24 Стандарта безопасности труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н в личные карточки работников МКУ не внесены сведения о сертификате соответствия выдаваемых средств;

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 3.4.5, 4.2.1, 2.1.1.28, 2.1.1.26, 5.1.8 ПОТ РМ 027-2003 «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» помещение гаража не содержится в чистоте и порядке: мусор, производственные отходы, негодные запасные части не убираются в специально отведенные места; использованные обтирочные материалы не убираются в металлические ящики с плотными крышками; в зоне технического обслуживания и ремонта АТС хранятся отработанное масло, тара; не предусмотрено отдельное помещение для хранения шин и резиновых изделий (б/у);

- в нарушение п.2.22 постановления Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» для учета работы по обслуживанию и текущему ремонту здания не заведен технический журнал;

- в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 6.1.17 Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2 (утв. Минтопэнерго РФ 06.10.1999) для питания переносных светильников в помещении осмотровой ямы гаража применяется напряжение свыше 12 В (220 В).

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ в процессе исполнения работниками трудовых функций работодатель обязан обеспечить выполнение требований охраны труда, установленных правилами и инструкциями по охране труда.

В соответствии с п. 2.1.3 постановления Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах.

Согласно п. 24 Стандарта безопасности труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России 17.12.2010 № 1122н, выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Согласно п.п. 3.4.5, 4.2.1, 2.1.1.28, 2.1.1.26, 5.1.8 ПОТ РМ 027-2003 «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» в помещениях для хранения АТС на видном месте должен быть вывешен план расстановки АТС с описанием очередности и порядка их эвакуации в случае пожара, освещаемый в ночное время. Территория организации должна ограждаться и содержаться в чистоте и порядке. Мусор, производственные отходы, негодные запасные части и т.п. необходимо своевременно убирать на специально отведенные места. Использованные обтирочные материалы (промасленные концы, ветошь и т.п.) должны немедленно убираться в металлические ящики с плотными крышками, а по окончании рабочего дня удаляться из производственных помещений в специально отведенные места. В зоне технического обслуживания и ремонта АТС не допускается хранить отработанное масло, порожнюю тару из-под топлива и смазочных материалов. Отдельные помещения должны предусматриваться для хранения шин и резинотехнических изделий.

Между тем материалами дела подтверждено, что директором МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» ФИО1 не было организовано самостоятельное ведение в учреждении журналов регистрации вводного инструктажа, регистрации инструктажа на рабочем месте, учета присвоения группы 1 по электробезопасности, учета выдачи инструкций; не была обеспечена обязательность применения работником СИЗ (водитель П.В.Л. был допущен к выполнению работ без специальной одежды); в личные карточки не всех работников МКУ были внесены сведения о сертификате соответствия выдаваемых средств; в помещении гаража было допущено захламление (мусор, производственные отходы, негодные запасные части, промасленная ветошь не убираются в специально отведенные места, специальные емкости); в зоне технического обслуживания и ремонта АТС хранились отработанное масло, тара; не было предусмотрено отдельное помещение для хранения шин и резиновых изделий (б/у); не было обеспечено наличие технического журнала для учета работы по обслуживанию и текущему ремонту здания; для питания переносных светильников в помещении осмотровой ямы гаража применялось напряжение свыше 12 В.

Факт совершения директором МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтвержден всей совокупностью собранных по данному делу доказательств: постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Л. № 1840 от 14.09.2017 о назначении директору МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» ФИО1 административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ; актом проверки исполнения трудового законодательства № 8-ПП/2017-3/117/203/8/2 от 14.09.2017; протоколом № 8-ПП/2017-3/117/203/8/12 об административном правонарушении от 14.09.2017 в отношении директора МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» ФИО1, предписанием № 8/ПП/2017-3/117/203/8/4.

Наличие данных нарушений должностным лицом ФИО1 в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений в адрес МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» было выдано предписание № 8-ПП/2017-3/117/203/8/4 об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 04.10.2017.

В судебном заседании на основании показаний ФИО1, его представителя установлено и подтверждается материалами дела, что указанные в предписании требования ФИО1 были выполнены, нарушения трудового законодательства устранены: с 15.09.2017 начато ведение журналов регистрации вводного инструктажа, регистрации инструктажа на рабочем месте, учета присвоения группы 1 по электробезопасности, учеты выдачи инструкций, журнал эксплуатации здания (л.д. 23-24, 25, 26-27, 28, 29-30, 39-40); сведения о сертификате соответствия выдаваемых смывающих и (или) обезвреживающих) средств вносятся в личные карточки всех работников (в том числе уборщиц, вахтеров) (л.д. 41-49); план расстановки АТС вывешен на видном месте (л.д. 34-36); помещение гаража прибрано, использованные обтирочные материалы убираются в металлические ящики, зона технического обслуживания и ремонта ТС освобождена от тары из-под смазочных материалов и отработанного масла (л.д. 37, 66); приобретены и установлены трансформаторы понижающего тока (ящик ЯТП) (л.д. 58- 60, 61); (стоимость 3900 руб.) направлена заявка на имя главы Юрьянского района Кировской области и на имя начальника управления финансов администрации Юрьянского района на выделение дополнительных бюджетных ассигнований, составлена локальная смета на устройство помещения в гараже (для хранения шин б/у) (л.д.62, 63-65); получена объяснительная водителя П.В.Л.

Таким образом, должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области при рассмотрении дела об административном правонарушении установлена вина ФИО1 в нарушении требований трудового законодательства.

Обстоятельства, указанные в постановлении по делу, вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются письменными материалами дела.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица инспекции о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является верным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что имеются основания для признания совершенного директором МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» ФИО1 административного правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам и должностным лицам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, объекта посягательства, формы вины и роли правонарушителя в участии в нем, способе его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий.

В Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом, учитывая то, что оно не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области трудового законодательства, учитывая незамедлительное устранение нарушений, личность должностного лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, признавшего свою вину, суд приходит к выводу о возможности признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничиться вынесением ФИО1 устного замечания.

Суд при этом учитывает, что при применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений впредь.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Л. от 14.09.2017 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 1840 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное 14.09.2017 начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Л. в отношении должностного лица – директора МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации Юрьянского района» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, признав его малозначительным, объявить ФИО1 устное замечание.

Данное решение может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья: Е.А. Братухина