Решение № 12-114/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-114/2019

№12-114/2019


РЕШЕНИЕ

город Кумертау 18 июля 2019 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении МАУ ДК «Рассвет» ГО город Кумертау – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Муниципального автономного учреждения Дом культуры «Рассвет» городского округа <...> на постановление мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау РБ от <...>,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау РБ от <...> Муниципальное автономное учреждение Дом культуры «Рассвет» городского округа <...> (далее по тексту МАУ ДК «Рассвет») привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП - за невыполнение обязанности по предоставлению в ГКУ «Южный межрайонный центр занятости населения» информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей по месту фактического нахождения работодателя за март 2019 года в срок по <...>.

Не согласившись с данным постановлением, защитник МАУ ДК «Рассвет» подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить как необоснованное и незаконное, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Мотивирует жалобу тем, что мировой судья не проверил довод о том, что постановление прокурора <...> от <...> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством, так как вынесено с нарушением норм КоАП РФ и не указал об этом в обжалуемом постановлении. При описании места, времени и события административного правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ в постановлении прокурора должны быть обязательно указаны, какие сведения и в какой орган, в какой срок и за какой период должны быть предоставлены указанные сведения. Однако в постановлении прокурора отсутствуют сведения о том, за какой отчетный период, и в какую календарную дату должны быть представлены указанные сведения. Кроме того, при проведении прокурорской проверки вообще не было установлено наличие или отсутствие рабочих мест на определенный период согласно штатному расписанию в МАУ ДК «Рассвет».

Защитник МАУ ДК «Рассвет» ФИО2 в суде жалобу поддержал, привел изложенные в ней доводы, пояснил, что при рассмотрении дела мировым судьей не установлен факт нарушения МАУ ДК «Рассвет» п.п. 3,4 Положения о предоставлении работодателями информации о наличии либо отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей в государственные учреждения службы занятости населения РБ.

Прокурор Макаров А.Ю. в суде просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, <...>, <...>, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, влечет административную ответственность должностных лиц и юридических лиц по статье 19.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, в силу п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Основанием для возбуждения в отношении МАУ ДК «Рассвет» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности послужили те обстоятельства, что <...> при проведении прокуратурой <...> проверки исполнения законодательства о занятости населения в МАУ ДК «Рассвет», выявлено ненадлежащее исполнение данным учреждением установленной законом и нормативными правовыми актами обязанности по предоставлению в ГКУ Южный межрайонный центр занятости населения информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей за март 2019 года в срок до <...>. В ходе проверки установлено, что согласно проведенному мониторингу сети Интернет и информации, полученной из ГКУ «Южный межрайонный центр занятости населения», МАУ «ДК «Рассвет» на официальном сайте «Авито» в категории работа, вакансии под <...> от <...> размещена информация, согласно которой МАУ ДК «Рассвет» на постоянную работу требуется водитель. Однако установленная законом и нормативными правовыми актами обязанность по предоставлению в ГКУ Южный межрайонный центр занятости населения информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей по месту фактического нахождения работодателя МАУ ДК «Рассвет» не исполнена, а также не обеспечена полнота, достоверность и актуальность информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

<...>, рассмотрев данное дело об административном правонарушении, мировой судья судебного участка <...> по городу Кумертау Республики Башкортостан привлек МАУ ДК «Рассвет» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Признавая виновным МАУ ДК «Рассвет» в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья указал, что вина МАУ ДК «Рассвет» доказана постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, объяснениями У. и Х., справкой по результатам проверки исполнения законодательства, скриншотами сайта «Авито», копией письма ГКУ Южный межрайонный центр занятости населения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны событие правонарушения, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Указанные требования при рассмотрении административного дела мировым судьей выполнены не были, в чем именно выразилось правонарушение, совершенное МАУ ДК «Рассвет», в постановлении мирового судьи не указано, в нем полностью перепечатана диспозиция статьи 19.7 КоАП РФ, без указаний тех действий или бездействий, какие совершены МАУ ДК «Рассвет».

Кроме того, в определении о назначении времени и места рассмотрения дела от <...>, мировым судьей указано, что им принято дело к своему производству в отношении должностного лица – директора МАУ ДК «Рассвет» У., а к ответственности привлечено юридическое лицо - МАУ ДК «Рассвет».

Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными и не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления, как незаконного и необоснованного.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения МАУ ДК «Рассвет» к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау Республики Башкортостан от <...> о привлечении Муниципального автономного учреждения Дом культуры «Рассвет» городского округа <...> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть пересмотрено Председателем Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместителями.

Судья