Решение № 12-114/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-114/2019

Дело № 12-114/2019


РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз 05 июля 2019 г.

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Барашихина С.Ф.,

с участием представителя администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО1,

заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2,

при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан на постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от 28 февраля 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, предусмотренному ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО2 от 28 февраля 2019 года Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее Администрация) привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Администрация подала жалобу в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан, в которой просит отменить обжалуемое постановление ввиду его незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы Администрация указала, что ст.8 Закона РБ от 28.12.2005 № 260-з предусмотрено, что финансовые средства передаются в объеме, предусмотренном Законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период. Согласно постановлению Правительства РБ от 31.12.2014 № 686«Об утверждении государственной программы «Развитие строительного комплексаи архитектуры РБ» (п.3.11 Приложения №1 к государственной программе)запланировано обеспечить жилыми помещениями специализированного жилогофонда в 2019г. -28.1 %„ в 2020г.- 29.5% детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей от общего числа нуждающихся в предоставлении жилых помещенийлиц, данной категории. Администрацией неоднократно направлялись обращения о выделении дополнительных средств на осуществление переданных государственных полномочий. В частности, письмом <№> от <дата обезличена> Госстрой РБ сообщил « о необходимости решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в пределах предусмотренных средств, о не целесообразности подобных запросов в связи с утвержденным порядком предоставления субвенций и ограниченным объемом средств бюджета Республики Башкортостан и федерального бюджета».

На <дата обезличена> в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от 27 октября 1998 года № 188-з "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" находится ... человек. Т.е. для обеспечения переданных государственных полномочий в 2019 г. органы государственной власти Республики Башкортостан должны передать Заявителю для приобретения жилых помещений средства, достаточные для обеспечения жилыми помещениями 90 человек. Фактически ежегодно выделяются средства на приобретение от 10 до 14 квартир. На 2019 год предусмотрено передать заявителю 17564100 руб.(Закон РБ от 24.12.2018 № «О бюджете РБ на 2019 год и плановый период 2020 и 2021годов»). При этом список ежегодно пополняется. Например, в 2018 году в список включены 12 человек, в 2017 г. - 51. ФИО3 в указанном списке на <дата обезличена> год находится под <№>. Реальная возможность исполнения решения суда у Администрации отсутствовала.

При вынесении постановления заместитель начальника Мелеузовского МОСП ограничился констатацией выявленных нарушений, но вину в совершении вменяемого административного правонарушения не установил, не учел, что администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Мелеузовский район Республике Башкортостан ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила постановление от 28 февраля 2019 года отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, поскольку в силу закона они отвечают в пределах выделенных им финансовых средств, которые выделяют недостаточно. Кроме того, имеется решение суда, которым предоставлена отсрочка в исполнении решения суда в отношении ФИО3, так же пояснила, что по процессуальным моментам они постановление не оспаривают.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Мелеузовского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 просил постановление оставить без изменения, у них есть четкий алгоритм по исполнению решений суда по предоставлению жилья детям-сиротам, был принят весь комплекс мер, оснований для прекращения производства по делу он не видит.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются судьёй в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а так же с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 15 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем Мелеузовского МОСП УФССП России по <адрес обезличен> ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 05 февраля 2019 года Администрация не исполнила требование, содержащееся в исполнительном документе по исполнительному производству <№>-ИП от <дата обезличена>, возбужденному на основании исполнительного листа <№> от <дата обезличена> в установленный законом срок.

Предметом исполнения по исполнительному производству <№> от <дата обезличена> является обязанность Администрации предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, заключить с ней договор найма специализированного жилого фонда сроком на 5 лет. 22 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Мелеузовского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО6 Администрации было выставлено требование о предоставлении ФИО3 в срок до 01 февраля 2019 года жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Мелеузовского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО2 от 28 февраля 2019 года Администрация привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Основанием для привлечения Администрации к административной ответственности послужило неисполнение ею в срок до 01 февраля 2019 года требований исполнительного листа <№>, выданного на основании вступившего в законную силу решения Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан, которым на нее возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого фонда сроком на 5 лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении (л.д. 31), требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении решения (л.д. 36), постановлением о взыскании исполнительского сбора (л.д. 35), постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 34), копией исполнительного листа (л.д. 33), другими материалами дела.

То обстоятельство, что у Администрации отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда ввиду ограниченного объема финансирования, не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Освобождение Администрации от уплаты исполнительского сбора на основании решения Мелеузовского районного суда от <дата обезличена> так же не может свидетельствовать о незаконности и необоснованности обжалуемого постановления.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения Администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

То обстоятельство, что определением суда предоставлена отсрочка в исполнении решения суда, так же не может являться основанием для освобождения Администрации от административной ответственности, так как определение суда было вынесено 22 апреля 2019, то есть после вынесения оспариваемого постановления.

Других обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено и в материалы дела представлено не было.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения Администрации к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не усматривается.

Совершенное Администрацией правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 3 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принципа обязательности исполнения судебных постановлений и связано с умалением гарантированных взыскателям ст. ст. 40 и 46 Конституции РФ прав на жилище и на судебную защиту.

Объектом посягательства инкриминируемого Администрации административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Действия Администрации, выразившиеся в неисполнении в течение длительного периода времени решения суда, в непринятии Администрацией своевременных, необходимых и достаточных мер по его исполнению подрывает авторитет судебной власти.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство возбуждено <дата обезличена>. Таким образом, должником более 2-х лет не предпринимались меры для исполнения требований исполнительного документа, что не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения, а подтверждает обоснованное привлечение Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан подлежит оставлению без изменения, жалоба-без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от 28 февраля 2019 года, вынесенное в отношении Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья С.Ф.Барашихина