Постановление № 5-322/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-322/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 мая 2020 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Бурше Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Новая Жизнь», юридический адрес: <...>, офис 1, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

ООО «Новая Жизнь» совершило правонарушение, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, когда патент требуется в соответствии с Федеральным законом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

07 августа 2019 года в 10 часов 00 минут ООО «Новая Жизнь» по адресу: <...>, офис 1, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в привлечении ООО «Новая Жизнь» в качестве работодателя к трудовой деятельности на территории строительного объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово» (кадастровый №) в качестве подсобного рабочего по переносу строительных лесов гражданина Республики Таджикистан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме при отсутствии у иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, необходимого в силу требования, установленного ч. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

УВМ УМВД России по Тверской области и ООО «Новая Жизнь» извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем определено рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с Федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 13.3).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Судом установлено, что 07 августа 2019 года в 10 часов 00 минут ООО «Новая Жизнь» по адресу: <...>, офис 1, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в привлечении ООО «Новая Жизнь» в качестве работодателя к трудовой деятельности на территории строительного объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово» (кадастровый №) в качестве подсобного рабочего по переносу строительных лесов гражданина Республики Таджикистан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме при отсутствии у иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, необходимого в силу требования, установленного ч. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт допуска иностранного гражданина ФИО6 к осуществлению трудовой деятельности без патента 07.08.2019 подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами.

Факт наличия в действиях ООО «Новая Жизнь» состава указанного административного правонарушения, помимо признания вины, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.08.2019 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ;

- протоколом об административном правонарушении от 04.03.2020 №, в котором изложены фактически обстоятельства правонарушения, указанные выше;

- постановлением о проведении ОРМ от 31.07.2019;

- видеоматериалом;

- рапортом от 07.08.2019 года, составленным сотрудником УФСБ России по Тверской области ФИО1

-протоколом опроса свидетеля ФИО6 от 07.08.2019 года, согласно которому он прибыл на территорию РФ 18.08.2019. На стройку школу, расположенной в микрорайоне Брусилово приехал 01.08.2019, где стал работать в качестве подсобного рабочего, а именно помогал работникам и убирал территорию стройки, зарплату ему обещали 35 000 рублей в месяц. За его работой следил прораб, имени которого он не знает. Он постоянно убирал территорию стройки;

- протоколом № от 07.08.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, составленном в отношении ФИО6;

- сведениями национального паспорта гражданина Республики Таджикистан на имя ФИО6;

- сведениями АС ЦБДУИГ на имя гражданина Республки Таджикистан ФИО6.;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 № в отношении ФИО6 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «МЕРИНГ ГРУП»;

- договором субподряда № 09-11/2018 от 09.11.2018, заключенного между ООО «МЕРИНГ ГРУП» и ООО «Траст-Эксперт» на выполнение строительных работ на объекте «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово», по адресу: г. Тверь, в районе ул. Дружинная в кадастровом квартале №;

- договором субподряда № 30-01/2019 от 30.01.2019, заключенного между ООО «Траст-Эксперт» и ООО «Новая Жизнь» на выполнение строительных работ на объекте «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово», по адресу: г. Тверь, в районе ул. Дружинная в кадастровом квартале №;

- актом-допуском для производства строительно-монтажных работ ООО «Новая Жизнь» на территории строительного объекта от 30.01.2019 года;

- рукописным списком работников ООО «Новая Жизнь», в числе которых ФИО6;

- объяснениями ФИО2 от 10.09.2019, 14.01.2020, пояснившей, что она работает юрисконсультом в ООО «МЕРИНГ ГРУП», которое осуществляет строительство объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово». В ответ на запрос в субподрядную организацию ООО «Траст-Эксперт», которая осуществляла работы 07.08.2019 на строительстве объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово», им был предоставлен списков работников, осуществлявших работы стройке 07.08.2019. Данный список сравнили со списком иностранных граждан незаконно осуществлявших деятельность, и выявили 4 иностранных граждан, которых привлекло ООО «Новая Жизнь». Список работников ООО «Новая Жизнь», она получила со строительной площадки на пункт охраны. По данному списку ООО «МЕРИНГ ГРУП» оформило пропуски на указанную строительную площадку работникам ООО «Новая Жизнь» с 06.05.2019 по 27.05.2019. После чего по оформленным пропускам работники, указанные в списке проходили на строительную площадку и осуществляли работу от ООО «Новая Жизнь». Затем копии указанных списков направлены ООО «МЕРИНГ ГРУПП» в ООО ЧОО «Безопасность», которые 13.06.2019 взяли под охрану строительную площадку и осуществляли с этого момента пропускной режим на стройку. Указанные выше списки работников ООО «Новая Жизнь» были актуальны и на 07.08.2019. По данным спискам и пропускам работники ООО «Новая Жизнь» проходили на строительную площадку. Также дополняет, что на указанных списках отсутствует печать ООО «Новая Жизнь», так как они такого требования не предъявляли;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Новая Жизнь», основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых объектов; - протоколом опроса свидетеля ФИО3 от 04.03.2020, в соответствии с которым она является генеральным директором ООО «Новая Жизнь», которая занимается строительством 30.01.2019 ООО «Новая Жизнь» заключило договор с ООО «Траст-Эксперт» на выполнение работ на строительном объекте «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово». На стройке она лично не присутствовала. Кто осуществлял строительные работы от ее организации, не знает. На строительном объекте работы контролировал ее отец ФИО4 и его знакомый ФИО5.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

ООО «Новая Жизнь» допустив иностранного гражданина ФИО6 к осуществлению трудовой деятельности, поручив ему проведение указанных работ, фактически заключил с ним трудовой договор.

Факт допуска гр. Таджикистана ФИО6 к трудовой деятельности с ведома ООО «Новая Жизнь» подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Указанные объяснения отобраны у иностранного гражданина с соблюдением требований закона, который был опрошен в рамках проводимой проверки по делу об административном правонарушении, предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Объяснения даны указанным лицом добровольно, оснований не доверять пояснениям не имеется.

Протокол об административном правонарушении от 04.03.2020 составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения.

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, составлены должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ состоит в нарушении п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, совершенное ООО «Новая Жизнь» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Новая Жизнь» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, оснований для признания деяния, совершенного ООО «Новая Жизнь» и освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, судья не усматривает, поскольку объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ООО «Новая Жизнь» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

С учетом изложенного, характера административного правонарушения, объектом которого являются правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, того обстоятельства, что нарушение указанных правил влечет угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям в сфере надлежащей занятости иностранных граждан, характера хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя, полагаю, о возможности назначения ООО «Новая Жизнь» наказания в нижнем пределе, предусмотренном санкцией ч. 1 статьи 18.15 КоАП РФ, которое будет способствовать достижению целей административного наказания.

Суд с учетом установленных обстоятельств, а также отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, не усматривает назначение более строгого вида наказания санкции статьи в виде приостановления деятельности, поскольку таких оснований суд не усматривает.

Вместе с тем, как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства, последствиями и степень вины ООО «Новая Жизнь» совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, все указанное позволяет суду признать данные обстоятельства исключительными, и применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 125000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 18.15, 29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ООО «Новая Жизнь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, р/с <***> Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, л/сч <***> КПП 695201001, КБК 18811640000016025140 ОКТМО 28701000 УИН № – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить либо рассрочить исполнение постановления.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.С. Бурше

1версия для печати