Постановление № 5-75/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-75/2020

Дело № 5-75/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Усть-Большерецк Камчатского края 12 ноября 2020 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Курданов В.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Озерновский рыбоконсервный завод № 55», юридический адрес: 684110, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске при проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по факту регистрации 20 случаев заболеваний новой короновирусной инфекции среди сотрудников акционерного общества «Озерновский рыбоконсервный завод № 55», (далее АО «Озерновский РКЗ № 55», Общество) установлено, что 31 августа 2020 года в период с 09 часов 50 минут до 12 часов 40 минут допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое совершено при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), что выразилось в следующем:

1) не обеспечено своевременное выявление среди работников признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.): входная дистанционная термометрия и опрос работников в обществе проводится формально: при проведении анализа ведения журнала здоровья работников заводоуправления установлено, что заболевшая ФИО5 с момента появления признаков простудного заболевания 27.07.2020г. по 14.08.2020г. посещала рабочее место, о чем свидетельствует записи и росписи в журнале здоровья. На 03.08.2020г. когда у неё был подъем температуры тела в журнале указано, что в 08 часов 55 минут температура была 36,6 градусов, а в 14 часов 15 минут температура тела составила 36,2 градуса. Также результаты измерения температуры тела в одно и тоже время в журнале здоровья у ФИО5 были с 27.07.20г. по 14.08.20г.; также установлено, что заболевший ФИО6 (слесарь) находился на рабочем месте последний день 14.08.2020г., а в журнале здоровья в период с 29.08.20г. по 31.08.2020г. стоит роспись напротив его фамилии, хотя фактически он не посещал рабочее место); результаты измерения входной термометрии и измерение температуры тела в течение рабочего дня среди 13 работников «технический персонал РКЦ» в период с 21.08.2020г. по 31.08.2020г. не зафиксированы в журнале, о чем свидетельствуют отсутствие записей (пустые строки); среди работников слесарной 31.08.2020г. входная термометрия и термометрия в течение рабочего дня проводилась фиктивно: у работников ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10 в журнале здоровья отсутствуют результаты измерения термометрии, хотя напротив каждой фамилии стоит роспись сотрудника; входной контроль работников административного корпуса 31.08.2020г. утром в период с 8 часов 30 минут до 8 часов 55 минут не проводился, о чем свидетельствует отсутствие записи результатов измерения термометрии в журнале здоровья;

2) для работников на первом этаже общества в помещении слесарной у оборудованной раковины для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды диспансер без жидкого мыла, кожные антисептики или дезинфицирующие салфетки отсутствуют, также в туалете для соблюдения правил личной гигиены отсутствуют бумажные и (или) электрополотенца, кожные антисептики или дезинфицирующие салфетки: в помещении умывальной для работников (рыбообработчиков) проживающих в жилых балках, умывальные 4 раковины не оборудованы мылом, кожными антисептиками, бумажными и (или) электрополотенцами;

3) проветривание в жилых балках, расположенных на территории АО «Озерновский РКЗ № 55», проводиться нерегулярно: в жилом балке № 10 стоит спертый запах, фрамуги закрыты;

4) в здании заводоуправления не созданы условия для соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра) путем нанесения специальной разметки;

5) во избежание скопления большого количества работников в столовой не установлен график их посещения (посещение столовой свободное, без организации смен), кроме этого, часть обеденных столов на 40 из 80 посадочных мест огорожена красной лентой, не используются по назначению, обеденные столы расставлены очень близко друг к другу, без соблюдения социального дистанцирования;

6) не организован режим питания для работников заводоуправления (административный корпус) работников РКЦ (техперсонал), работников икорного цеха: графики посещения и режим питания отсутствуют;

7) в женской раздевалке икорного цеха установлен стул с мягкой (тканевой) обивкой и пуфик с тканевой поверхностью (без сменного чехла), что не позволяет качественно производить обработку поверхности с использованием моющего и дезинфицирующего средства;

8) не представлен список лиц, бывших в контакте с ФИО6 (слесарь контрольно-измерительных приборов), не смотря на выданное предписание № 1035 (п.5) от 24.08.2020г., согласно журналу регистрации термометрии работников ТС РКЦ, начатого 20.04.2020г. в техническом цехе 14.08.2020г. вместе с ФИО6 работало 18 человек: ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО7, ФИО15 К., М., ФИО8, ФИО1, ФИО9, С., ФИО10, Х., Ш., П. ни одна из этих фамилий в ответе на п. 5 предписания № 1035 не указана;

9) жилой балок № 10 помещение умывальной, душевой, расположенные на территории предприятия, содержаться в неудовлетворительном санитарном состоянии: полы во всех помещениях грязные, замусорены, крошки, разлита вода на полу в умывальной, в жилом балке везде пыль, что свидетельствует о не проведении каждые 2 часа текущей уборки с применением моющих средств с применением хлорсодержащих дезинфицирующих средств; кроме этого, в душевой очень сыро, так как отсутствует возможность проведения вентиляции, местами отслаивается внутренняя отделка, на полу следы ржавчины, что не позволяет качественно проводить дезинфекцию мест общего пользования; внутренняя отделка душевой общежития с нарушением целостности: плитка местами отстает от пола, потолок, стены местами черного цвета (от сырости), на полу следы грязи, что не позволяет качественно проводить дезинфекцию с применением дезинфицирующих средств.

Тем самым нарушены требования п.п. 4.2, 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020г. № 15; п.п. 1.1.4, 1.1.6, 1.1.8, 1.1.9, 1.1.10, 1.1.14, 1.1.15, 1.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае», ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39, ст. 50 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., №52.

Акционерное общество «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» надлежащим образом извещено о дате и месте судебного заседания в суд представителя не направило, ходатайств не представило.

Исследовав материалы, обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения юридическим лицом при вышеизложенных обстоятельствах и вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

Административная ответственность по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 1); Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 2); Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п. 3).

Статья 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ гласит, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Как следует из п. 4.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

В соответствии с п 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе являются:

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций.

Согласно п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно п. 1.1.8 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае» руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, осуществляющих деятельность, в том числе в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", необходимо обеспечить соблюдение следующего комплекса мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Создать необходимые для соблюдения личной и общественной гигиены условия (обеспечить наличие мыла (рекомендуется в диспенсерах), кожных антисептиков или дезинфицирующих салфеток, предназначенных для гигиенической обработки и дезинфекции рук, бумажных и (или) электрополотенец).

Информировать работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками. Разместить наглядную информацию о правилах мытья рук и профилактике новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019). (Возможно использовать информацию (памятки) на Интернет-сайтах Роспотребнадзора, Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю).

Пункт 1.1.4. обязывает обеспечить выявление у работников признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.), предусмотрев: организацию входной дистанционной термометрии работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерение температуры тела в течение рабочего дня; опрос на входе в организацию (предприятие, территорию) о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар. Результаты термометрии и опроса заносить в "Журнал здоровья". При проведении термометрии и опроса не допускать скопления людей путем социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга, разведения прохода работников по времени, увеличение количества проходов.

1.1.6. Обязать не допущенного к работе по причине наличия признаков острого респираторного заболевания работника вызвать врача на дом, о результатах информировать руководителя.

1.1.9. Осуществлять регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений.

1.1.10. Создать условия для соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях и сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию). Обеспечить контроль соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга.

1.1.14. В части организации питания при наличии столовой: во избежание скопления большого количества работников в столовых установить график их посещения; вариантом организации работы считать приготовление пищи для работников на вынос в индивидуальных одноразовых боксах или использование одноразовой посуды, либо организацию питания работников с помощью выдаваемых предприятием сухих пайков; при использовании посуды многократного применения ее обработку проводить с использованием специализированных посудомоечных машин в соответствии с инструкцией по эксплуатации с применением режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов при температуре не ниже 65°С в течение 90 минут или ручным способом при той же температуре с применением дезинфицирующих средств в соответствии с установленными требованиями; проводить проветривание и влажную уборку помещений столовой с применением дезинфицирующих средств каждые 2 часа и по окончании каждой рабочей смены.

1.1.15. В части организации питания при наличии комнаты приема пищи: в комнате для приема пищи оборудовать раковину для мытья рук и дозатор для обработки рук кожным антисептиком; организовать режим питания работников, не допускающий скопление людей в комнате для приема пищи.

1.3.1. Проводить обработку полов, оборудования, поверхностей после окончания рабочего дня (каждой смены) моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфицирующих средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади использовать также этиловый спирт 70% концентрации. Дезинфекцию поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.), проводить каждые 2 часа.

Как следует из п. 1.3.2 Постановления ограниченные по объему помещения, в которых может находиться значительное количество работников, оборудовать приборами по обеззараживанию воздуха закрытого типа (Дезар или аналоги) или использовать спреи и аэрозоли с заявленным дезинфицирующим действием.

Пункт 1.3.3 Постановления обязывает для обработки рук использовать кожные антисептики на основе этилового спирта (70% по массе), спирта изопропилового (60% по массе) или смеси спиртов (не менее 60% по массе), а также парфюмерно-косметическую продукцию с заявленным дезинфицирующим эффектом.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайным ситуациям, созванной генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса в 2019 в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Как следует из постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года N 55 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющий опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющий опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV), как представляющая опасность для окружающих.

В соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами (приложение к письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23 января 2020 года N 02/770-2020-32) механизмы передачи инфекции, вызываемой коронавирусами - воздушно-капельный, контактный, фекально-оральный.

В соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года N 267-Р на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вина юридического АО «Озерновский РКЗ № 55» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 212 от 30.09.2020г., согласно которому 31 августа 2020 года с 9 часов 50 минут до 12 часов 40 минут допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое совершено при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), что выразилось в следующем: не обеспечено своевременное выявление среди работников признаков острого респираторного заболевания; входная дистанционная термометрия и опрос работников в Обществе проводится формально; для работников на первом этаже Общества в помещении слесарной у оборудованной раковины для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды диспансер без жидкого мыла, кожные антисептики или дезинфицирующие салфетки отсутствуют, также в туалете для соблюдения правил личной гигиены отсутствуют бумажные и (или) электрополотенца, кожные антисептики или дезинфицирующие салфетки: в помещении умывальной для работников (рыбообработчиков) проживающих в жилых балках, умывальные 4 раковины не оборудованы мылом, кожными антисептиками, бумажными и (или) электрополотенцами; проветривание в жилых балках, расположенных на территории АО «Озерновский РКЗ № 55», проводиться нерегулярно; в здании заводоуправления не созданы условия для соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра) путем нанесения специальной разметки; во избежание скопления большого количества работников в столовой не установлен график их посещения, кроме этого, часть обеденных столов на 40 из 80 посадочных мест огорожена красной лентой, не используются по назначению, обеденные столы расставлены очень близко друг к другу, без соблюдения социального дистанцирования; не организован режим питания для работников заводоуправления (административный корпус) работников РКЦ (техперсонал), работников икорного цеха: графики посещения и режим питания отсутствуют; в женской раздевалке икорного цеха установлен стул с мягкой (тканевой) обивкой и пуфик с тканевой поверхностью (без сменного чехла), что не позволяет качественно производить обработку поверхности с использованием моющего и дезинфицирующего средства; не представлен список лиц, бывших в контакте с ФИО6 (слесарь контрольно-измерительных приборов), не смотря на выданное предписание № 1035 (п.5) от 24.08.2020г.; жилой балок № 10 помещение умывальной, душевой, расположенные на территории предприятия, содержаться в неудовлетворительном санитарном состоянии (л.д. 1-2).

Предписанием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске № 1035 от 24.08.2020г. в котором среди прочего указывалось о необходимости на устранение от работы Ф., П.1, Ш.1, проведение текущей, заключительной дезинфекции (л.д. 50);

Актом эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания от 25.09.2020г. согласно которому выявлены нарушения вышеприведенные и отраженные в протоколе об административном правонарушении, фотоснимками журналов, внеочередными донесениями (л.д. 5-35).

Вышеназванные доказательства суд оценивает в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, признает их допустимыми, достоверными и в совокупности объективно свидетельствующими о совершении юридическим лицом инкриминируемого административного правонарушения.

Оценив в совокупности имеющиеся доказательства, прихожу к тому, что они согласуются между собой, дополняют друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости доказательств не имеется, на основании чего полагаю доказанной вину АО «Озерновский РКЗ №55» в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, оценив в совокупности исследованные доказательства, квалифицирую допущенное юридическим лицом – АО «Озерновский РКЗ №55» административное правонарушение по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, АО «Озерновский РКЗ № 55» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным видом деятельности которого является «Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков» (л.д. 37-47).

Являясь самостоятельным юридическим лицом, Учреждение может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность в качестве юридического лица в соответствии с действующим законодательством.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Учреждение на момент совершения административного правонарушения обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, АО «Озерновский РКЗ № 55» имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по их соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

При таких обстоятельствах исследованные при рассмотрении доказательства свидетельствуют о нарушении АО «Озерновский РКЗ № 55» требований п.п. 4.2, 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденные постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020г. № 15; п.п. 1.1.4, 1.1.6, 1.1.8, 1.1.9, 1.1.10, 1.1.14, 1.1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае», ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., №52.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю вину АО «Озерновский РКЗ №55» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушениях действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Указанная квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения лица от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность АО «Озерновский РКЗ № 55» согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаю первичность совершения юридическим лицом однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Озерновский РКЗ № 55» согласно ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом, принимая во внимание, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что с учетом установленных по делу обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, высокой общественной значимости осуществляемой обществом деятельности, достаточных оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

Также отсутствуют основания для назначения по настоящему делу административного наказания в виде предупреждения, поскольку в силу положений ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В данном случае отсутствуют основания утверждать, что совершением административного правонарушения не была создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания, судья, принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельства, а также цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, и приходит к выводу о назначении АО «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать акционерное общество «Озерновский рыбоконсервный завод № 55» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: ИНН <***>/КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО в Озерновском городском поселении 306 16 157. Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), р/сч. 40101810905070010003 в Отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации. Назначение платежа: (код бюджетной классификации 141 1 16 01061 01 0003 140); штрафные санкции.

На основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.О. Курданов