Решение № 12-154/2019 12-4/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-154/2019

Дело № 12- 4/ 2020


Р Е Ш Е Н И Е

пос.Савино Ивановская область 30 января 2020 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Градовой И.Ю., с участием Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1, представителей Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 по доверенности ФИО2, ФИО3, старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 28.11.2019 г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 5 Шуйского судебного района Ивановской области, Глава Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Глава Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 28.11.2019 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Доводы жалобы мотивированы тем, что в сложившейся ситуации он находился в состоянии крайней необходимости. 22.08.2017 г. между администрацией Савинского муниципального района Ивановской области и ООО «Айди Партнер» заключен муниципальный контракт № 20-2017 на строительство общеобразовательной школы на 700 учащихся в пос. Савино Ивановской области. В соответствии с п.3.1 контракта срок завершение работ установлен до 31.08.2018 г. В срок до 31.08.2018 г. школы подрядчиком построена не была. В октябре 2018 г. в Департаменте строительства и архитектуры Ивановской области прошло совещание по вопросу строительства школы. До него была доведена информация о том, что если до конца года оставшиеся денежные средства в сумме более 205 000 000 рублей не будут освоены, денежные средства подлежат возврату в федеральный бюджет. Учитывая, что данных денежных средств в бюджете Ивановской области и в бюджете Савинского муниципального района не имелось, строительство школы пришлось бы заморозить. В соответствии с дополнительным соглашением от 26.12.2018 г. № 7 в муниципальный контракт были внесены изменения в раздел, устанавливающий цену контракта. Перераспределение сумм контракта в 2017 г. и в 2018 г. произведено в пределах общей суммы контракта и не связано с привлечением дополнительных бюджетных ассигнований. Оставшиеся бюджетные обязательства учтены в 2019 г. В настоящее время школа построена.

В судебном заседании Глава Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснил, что действовал в состоянии крайней необходимости, его действия были направлены на завершение строительства школы. Иной возможности закончить строительство образовательного учреждения не имелось.

Представитель Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО2 дополнил, что данные, указанные в жалобе, свидетельствуют о наличии одновременно всех факторов нахождения ФИО1 в состоянии крайней необходимости.

Представитель Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО4 в судебном заседании показала, что контракт был увеличен на 36 миллионов. Обязательства по контракту сторонами выполнены.

Представитель прокуратуры Савинского района Ивановской области старший помощник прокурора Тимонин А.Ф. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что 26.12.2018 г. Глава Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1, исполняя свои должностные обязанности по адресу: <адрес>, вопреки требованиям п.5 ст. 161, п.3 ст.219 Бюджетного Кодекса РФ, нарушил порядок принятия бюджетных обязательств при следующих обстоятельствах:

В соответствии с Решением от 07.12.2017 г. №68-р Совета Савинского муниципального района «О бюджете Савинского муниципального района на 2019 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в редакции Решения от 27.09.2018 года №52-р, утвержден лимит бюджетных обязательств на 2019 год (расходы на образование) - капитальные вложения в объекты недвижимого имущества по проекту «Общеобразовательная школа на 700 учащихся в п.Савино Ивановской области» в размере 157 263 806 рублей 23 копеек.

26.12.2018 г. администрация Савинского муниципального района Ивановской области в лице Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 и ООО «Айди Партнер» заключили дополнительное соглашение № к муниципальному контракту № на строительство общеобразовательной школы на 700 учащихся в п.Савино Ивановской области, согласно которому администрация Савинского муниципального района Ивановской области обязалась в 2019 г. оплатить за выполненные работы ООО «Айди Партнер» 213 991 161 рубля 71 копейку.

Таким образом, Главой Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 приняты расходные бюджетные обязательства на 2019 г. путем заключения вышеуказанного дополнительного соглашения к муниципальному контракту на сумму 213 991 161 рубля 71 копейки в отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2019 г. на сумму 56 727 355 рублей 48 копеек, так как решением Совета Савинского муниципального района утвержден лимит бюджетных обязательств (расходов) на 2019 год в пределах 157 263 806 рублей 23 копеек.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные обязательства определены как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, а также предусмотрено, что расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета.

В силу ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

На основании п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п. п. 1, 2 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Вопреки доводам жалобы, действия Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей по ст. 15.15.10 КоАП РФ как принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Факт совершения Главой Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

12.11.2019 г. прокурором Савинского района Ивановской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Из письменного объяснения ФИО1 следует, что лимиты бюджетных обязательств на 2019 год на сумму 56 727 355, 48 рублей для исполнения условий вышеуказанного дополнительного соглашения не были предусмотрены.

Согласно муниципальному контракту №20-2017 от 22.08.2017 г., администрация Савинского муниципального района Ивановской области в лице Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 и ООО «Айди Партнер» заключили муниципальный контракт № на строительство общеобразовательной школы на 700 учащихся в п. Савино Ивановской области.

В соответствии с Решением от 07.12.2017 г. №68-р Совета Савинского муниципального района «О бюджете Савинского муниципального района на 2019 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в редакции Решения от 27.09.2018 года №52-р «О внесении изменений в решение Совета Савинского муниципального района от 07.12.2017 г. №68-р о бюджете Савинского муниципального района на 2019 год и плановый период 2019 и 2020 годов» утвержден лимит бюджетных обязательств на 2019 год (расходы на образование, вид расходов 400, целевая статья 01202L5200) - капитальные вложения в объекты недвижимого имущества по проекту «Общеобразовательная школа на 700 учащихся в п.Савино Ивановской области» в размере 157 263 806 рублей 23 копеек.

Как следует из дополнительного соглашения 26.12.2018 г., администрация Савинского муниципального района Ивановской области в лице Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 и ООО «Айди Партнер» заключили дополнительное соглашение № к муниципальному контракту № от 22.08.2017 г. на строительство общеобразовательной школы на 700 учащихся в п.Савино Ивановской области, согласно которому администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла на себя обязательства произвести оплату выполненных работы ООО «Айди Партнер» в сумме 213 991 161 рубля 71 копейки.

Актом выездной проверки от 29.03.2019 г. Службы государственного финансового контроля Ивановской области зафиксировано, что в нарушении п. 5 ст. 161, п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ администрацией Савинского муниципального района в 2018 году приняты бюджетные обязательства на 2019 год, путем заключения дополнительного соглашения от 26.12.2018 г. № к муниципальному контракту от 22.08.2017 года № на строительство общеобразовательной школы на 700 учащихся в п.Савино Ивановской области, на сумму 213 991 161,71 рублей в отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2019 год на сумму 56 727 355,48 рублей (согласно решению от 07.12.2017 г. №68-р Совета Савинского муниципального района «О бюджете Савинского муниципального района на 2019 год и плановый период 2019 и 2020 годов»).

Данные доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела и позволяют сделать вывод о том, что дополнительное соглашение № 7 от 26.12.2918 г. подписано Главой Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 без учета выделенных лимитов бюджета, в результате чего лимиты бюджетных обязательств на 2019 г. были превышены на сумму 56 727 355 рублей 48 копеек.

При этом доводы Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 о том, что он действовал в состоянии крайней необходимости, судом отвергаются по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.15.10 КоАП РФ, является формальным.

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средства и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.

Исходя из смыла ст. 2.7 КоАП РФ, указанные в жалобе обстоятельства не являются основанием для признания нарушения Главой Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 названных положений Бюджетного Кодекса РФ крайней необходимостью, направленной на устранение опасности, угрожающей непосредственно ему или другим лицам, а также охраняемым законом интересам общества или государства. При этом суд принимает во внимание, что до заключения муниципального контракта с превышением лимитов Глава Савинского муниципального района ФИО1 иные действия, направленные на своевременное исполнение муниципального контракта и соблюдения бюджетной дисциплины, не предпринимал. Доказательства обратного суду не представлены. Кроме того, сумма 56 727 355 рублей 48 копеек превышает доходную часть бюджета Савинского муниципального района.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, связанного с нарушением порядка принятия бюджетных обязательств, оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ, административное ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Уставом Савинского муниципального района, принятым решением Совета Савинского муниципального района от 19.08.2010 № 33, определено, что Глава района является высшим должностным лицом муниципального района, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района и возглавляет администрацию муниципального района (пункт 1 статьи 27).

Решением Совета Савинского муниципального района от 01.11.2018 № 56-р «Об избрании Главы Савинского муниципального района» ФИО1 избран Главой Савинского муниципального района на срок два с половиной года (на срок полномочий Совета Савинского муниципального района пятого созыва).

Таким образом, согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Савинского муниципального района Ивановской области, ФИО1 осуществляет организационно-распорядительные функции и руководит администрацией Савинского муниципального района Ивановской области, наделен полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение, и влекущих определенные юридические последствия, то есть является должностным лицом согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ.

Главе Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 21 000 рублей с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и санкции ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену вынесенного постановления, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 28.11.2019 оставить без изменения, жалобу Главы Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1- без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья С.Н. Топорова