Решение № 12-424/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-424/2019

Дело № 12-424/19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 мая 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2, действующей в интересах директора краевого государственного автономного учреждения культура «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 18.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 22.12.2017 директор краевого государственного автономного учреждения культура «<данные изъяты>» (далее по тексту – <данные изъяты>) ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Данным постановлением директор КГАУК «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в том, что в срок до 01.02.2019 по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, не обеспечил исполнение в установленный срок законных предписаний № 2 от 30.06.2017 и № 3 от 09.11.2017 консультанта сектора кадровой работы и документального обеспечения комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края об устранении выявленных нарушений требований Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», а также Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда России, других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526 (далее по тексту – Правила).

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование указала, что судом не дана оценка всем существенным обстоятельствам дела и не установлена вина привлекаемого к ответственности лица. Кроме того, судом не дана оценка тому, что действия директора Театра ФИО1 по невыполнению предписания не нанесли кому-либо ущерба, что свидетельствует о малозначительности содеянного. Помимо этого, невыполнение предписания было обусловлено рядом объективных факторов. В связи с изложенным полагает обжалуемое постановление подлежащим отмене, производство по делу – прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 либо 2.9 КоАП РФ.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3 и ФИО4, в полном объеме поддержали доводы, изложенные в жалобе. В дополнение указали на то, что они признают факт указанных в предписании нарушений архивного законодательства и его неисполнения. Однако в настоящее время проводится колоссальная работа по устранению выявленных нарушений. Помимо этого, все нарушения имеют место до момент вступления ФИО1 в занимаемую должность. Тем не менее, с заявлениями в уполномоченный административный орган о продлении срока исполнения предписаний ФИО1 не обращался, их законность в установленном судебном порядке не оспаривалась. В связи с такими обстоятельствами, в случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях их доверителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, просили признать его малозначительным и прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – консультант сектора кадровой работы и документального обеспечения комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края ФИО5 возражала относительно доводов жалобы, полагая вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей. Указала, что при должной заботливости и предусмотрительности у ФИО1 имелось необходимое время, средства и ресурсы для исполнения предписаний. Срок был предоставлен более чем достаточный – 1 год 7 месяцев. При надлежащей организации работы и тщательном планировании устранить выявленные нарушения можно было за год.

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист отдела формирования архивных фондов и координации деятельности архивных учреждений комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края – ФИО6 пояснила, что совместно с консультантом сектора комитета ФИО5 в период с 21 по 22 февраля 2019 года проводила внеплановую выездную проверку Театра на предмет устранения ранее выявленных нарушений в сфере архивного законодательства и исполнения ранее выданных ему предписаний № 1 от 30.06.2017 и № 3 от 09.11.2017. В ходе проверки было выявлено, что пункты №№ 3, 5, 6, 9 – 12 предписания № 2 от 30.06.2017 и пункты №№ 1 и 2 предписания № 3 от 09.11.2018 не исполнены. Тем не менее, с учетом предоставленного срока при надлежащей организации работы и тщательном планировании у директора Театра ФИО1 имелась реальная возможность устранить все выявленные нарушения.

Заслушав защитников КГАУК «<данные изъяты>», представителей административного органа изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам. Наступление каких-либо противоправных последствий в результате невыполнения законного предписания в данной ситуации не обязательно.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере архивного дела, правил организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, равно как и регулирующие порядок исполнения законных требований органа (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль (надзор) либо муниципальный контроль, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Частью 1 ст.21 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» определено, что документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по истечении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы.

Порядок организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда России, других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях регулируется Правилами, утвержденными приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22.02.2019 консультантом сектора кадровой работы и документального обеспечения комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края ФИО5 КГАУК «<данные изъяты>» выдано предписание № 2 об устранении нарушений пунктов 2.14, 2.15, 2.17, 2.21, 2.34, 2.44, 3.5, 3.6, 4.11, 4.18 – 4.30, абзаца 7 п.4.32, 6.8, 7.2, Правил, а 09.11.2017 – предписание № 3 об устранении нарушений пунктов 2.39, 2.40, 6.1 Правил. Театру предписано в срок до 01.02.2019 устранить перечисленные нарушения.

В период с 21.02.2019 по 22.02.2019 комиссией комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края в составе главного специалиста отдела формирования архивных фондов и координации деятельности архивных учреждений ФИО6 и консультанта сектора ФИО5 на основании приказа председателя Комитета ФИО7 от 19.02.2019 № 10-п проведена внеплановая выездная проверка Театра, в ходе которой установлен факт не исполнения пунктов №№ 3, 5, 6, 9 – 12 предписания от 30.06.2017 № 2, и пунктов №№ 1, 2 предписания от 09.11.2017 № 3, срок исполнения которых истек 01.02.2019. Так, в ходе проверки было установлено, что: проведена неполная проверка наличия и состояния документов, проверен в 2017 году один из двух фондов, находящихся на хранении в архиве музыкального театра; не установлено фактическое наличие единиц хранения и их соответствие учетным документам; не выявлены отсутствующие документы; не переданы 49 дел постоянного хранения того же фонда, включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации, а именно – 44 дела по фонду Р-1900 и 5 дел по фонду Р-772, то есть не обеспечена передача в КГБУЗ «<данные изъяты>, у которых истекли сроки хранения в архиве Театра; документы постоянного и временного сроков хранения в архиве Театра расположены с нарушением порядка в описях дел; в электронном варианте не подготовлены проекты описей личных дел уволенных работников и невостребованных личных документов, не обеспечено описание и утверждение/согласование в установленном порядке описей документов постоянного срока хранения, по личному составу, личных дел уволенных работников и невостребованных личных документов; итоговая запись в номенклатуре Театра о количестве заведенных дел в соответствующем году по окончании делопроизводительного года отсутствует (проверены номенклатуры за 2017 – 2018 годы, а за 2014 – 2016 и более ранние годы не представлены; не обеспечено ведение основных учетных документов; проверка качества и оформления дел, соответствия количества дел, вносимых в опись, количеству заведенных дел по номенклатуре не производится, в связи с отсутствием итоговых записей об их количестве за соответствующие годы; данные о проведенном розыске 39 дел, в том числе – 8 делу управленческих документов постоянного срока хранения за 1929 – 1932, 1939, 1966, 1977, 1984, 1999, 2007 гг. и 31 дела документов по личному составу за 1948, 1952, 1953, 1955, 1957, 1958, 1970 – 1974, 1976, 1978, 1980, 1981, 1982, 1985, 1986, 1988 – 1990, 1993, 2000 годы не предоставлены, акт об утрате не составлен, документы о снятии дел с госучета не составлены; не обеспечено описание документов Театра и организаций, правопреемником которых он стал, обнаруженных при проведении предыдущей проверки за 1973 – 2013 гг., описи на утверждение/согласование не представлены; выборочная проверка дел постоянного срока хранения за 2012 год показала ненадлежащее оформление дел.

По результатам проведенной проверки составлен акт № 1/3 от 22.02.2019. Таким образом, в ходе проверки выявлен факт не выполнения в полном объеме вышеуказанных предписаний.

В связи с установленным фактом невыполнения КГАУК «<данные изъяты>» в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства от 30.06.2017 № 2 и предписания от 09.11.2017 № 3, 22.02.2019 вынесено новое предписание № 2/4, и в этот же день консультантом сектора кадровой работы и документационного обеспечения Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края ФИО5 в отношении указанного юридического лица составлен протокол № 2/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в срок до 01.02.2019 предписаний № 2 от 30.06.2017 и № 3 от 09.11.2017 комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края об устранении нарушений законодательства в сфере хранения архивных фондов, а именно – требований Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», а также пунктов 2.34, 2.39, 2.40, 2.44, 4.11, 4.18 – 4.30, абзаца 7 п.4.32, 6.1, 6.8 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда России, других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526, мировой судья обоснованно привлек директора КГАУК «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности, подвергнув штрафу.

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В заседании суда апелляционной инстанции вина директора Театра ФИО1 в совершении данного административного правонарушения также нашла свое объективно и достоверное подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности, в частности протоколом об административном правонарушении 2/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, предписаниями ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении внеплановой выездной проверки Театра от ДД.ММ.ГГГГ №-п, учредительными документами Театра, распоряжениями о его реорганизации, приказами о назначении ФИО1 на должность и другими документами в совокупности.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина директора Театра ФИО1, наделенного организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, заключается в том, что у него имелась реальная возможность для обеспечения выполнения в установленный срок законных предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченного должностного лица комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края, однако для этого не были приняты все возможные меры, что подтверждается вышеприведенными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Доводы стороны защиты относительно того, что ФИО1 в силу объективных причин не мог выполнить предписание, так как часть выявленных нарушений была допущена до его вступления в должность директора Театра, отвергается судом как несостоятельный, поскольку не соответствует действительности. Данное обстоятельство не освобождает директора Театра от исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению организации нормальной работы возглавляемого им учреждения культуры и исполнению требований действующего федерального законодательства, а также исполнения законных предписаний органов государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля.

Законность вынесенных предписаний в установленном порядке не оспаривалась, объективных и достоверных сведений о невозможности исполнения предписания по уважительным причинам, не предоставлено. С заявлениями о продлении срока исполнения предписаний ФИО1 в уполномоченный административный орган не обращался. То есть он согласился с комитетом по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края, что установленные и согласованные сроки являются разумными и приемлемыми.

Наказание привлекаемому к ответственности должностному лицу назначено в нижнем пределе санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 18.03.2019, которым директор КГАУК «<данные изъяты>» ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Обсуждая вопрос о возможности применения в отношении виновного должностного лица положения ст.2.9 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, по конструкции объективной стороны является формальным, то есть не требует обязательного наступления каких-либо общественно-опасных последствий для личности, общества или государства.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, сформированной в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем указывается в постановлении о прекращении производства по делу.

Между тем, допущенное ФИО1 нарушение по своему характеру имеет значительную степень общественной опасности, поскольку повлекло нарушение установленных государством правил организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, занимающего должность руководителя государственного учреждения культуры Хабаровского края, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Помимо этого, ФИО1 ранее уже привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, выразившегося в неисполнении законного предписания уполномоченного комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края об устранении нарушений в сфере архивного законодательства в установленный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 18.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора КГАУК «<данные изъяты>» ФИО1, которым он подвергнут административному штрафу в размере 1 000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Я.Ю.Сидоров