Решение № 2-144/2018 2-144/2018~М-159/2018 М-159/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-144/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2018 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Суховеркиной Т.В., при секретаре Игнатьевой Л.М., с участием представителя истца помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-144/2018 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Оса» о возложении обязанности,

установил :

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Оса» о возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле администрацией муниципального образования «Оса». В ходе проведенной проверки установлено, что в с. Оса Осинского района на территории муниципального образования «Оса» вдоль трассы Иркутск - Усть-Уда, 146 километр находится место захоронения - кладбище, являющееся в соответствии с гражданским законодательством бесхозяйным имуществом, до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлено, право собственности не оформлено. В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения устанавливаются ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также санитарными правилами и нормами. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Таким образом, статус указанного захоронения как бесхозяйное, являющееся объектом, создающим потенциальную опасность для граждан, требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.

До настоящего времени со стороны администрации муниципального образования «Оса», на территории которого расположено данное бесхозяйное общественное место захоронения, мер по принятию указанного объекта в муниципальную собственность не принято. Отсутствие закрепленного права на собственность органом местного самоуправления нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность, охрану их жизни и здоровья, их право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абзаца 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с п. 1.2.13 ч.1 ст. 6 Устава муниципального образования «Оса» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Оса» эксплуатируется кладбище (новое), расположенное в с.Оса Осинского района Иркутской области, вдоль трассы Иркутск-Усть-Уда, 146 километр. В нарушение требований п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» обваловка территории кладбища не проводится. В нарушение п. п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым покрытием для их установки, отсутствует общественный туалет.

На территории муниципального образования «Оса» эксплуатируется кладбище, расположенное в с.Оса Осинского района Иркутской области, улица Котовского. В нарушение п. п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым покрытием для их установки, отсутствует общественный туалет.

Указанные нарушения законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются существенными, нарушают конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Истец прокурор Осинского района просит обязать администрацию муниципального образования «Оса» поставить на кадастровый учет кладбище, расположенное на территории муниципального образования «Оса» в с.Оса Осинского района Иркутской области вдоль трассы Иркутск-Усть-Уда, 146 километр и оформить право собственности; устранить нарушения требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года №84: на кладбище, расположенном в с.Оса Осинского района Иркутской области, вдоль трассы Иркутск-Усть-Уда, 146 километр, произвести обваловку территории кладбища, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым покрытием для их установки, осуществить строительство общественного туалета выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на кладбище, расположенном в с.Оса Осинского района Иркутской области, улица Котовского, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым покрытием для их установки, осуществить строительство общественного туалета выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Оса» ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата обезличена> №...., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, исковые требования прокурора признала полностью, просила представить разумный срок для устранения выявленных нарушений, представила суду копию Устава муниципального образования «Оса», наделенного статусом сельского поселения.

Согласно информации, представленной главой администрации муниципального образования «Оса» от 20 марта 2018 года, государственный кадастровый учет земельного участка произведен по улице Котовского, захоронение в с.Оса (новое) не состоит на кадастровом учете, право собственности не оформлено (л.д.3).

Согласно акту проверки от 20 апреля 2018 года выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбищ, расположенных в <...> и в с.Оса (новое). (л.д.4).

Заслушав объяснения представителя истца, учитывая признание иска представителем ответчика, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, представленные в соответствии со ст.ст.56, 57 ГПК РФ, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Осинского района исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17 Конституции Российской Федерации). Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Данный закон к вопросам местного значения поселения относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.22 ч.1 ст.14).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Указанный Федеральный закон устанавливает, в том числе, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения. В соответствии с ч. 2 ст. 25, ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4, 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Оса» в с. Оса Осинского района Иркутской области вдоль трассы Иркутск - Усть-Уда, 146 километр находится место захоронения – кладбище, которое не поставлено учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не оформлено право собственности. Следовательно, в настоящее время кладбище имеет статус бесхозяйного, являющегося объектом, создающим потенциальную опасность для граждан, что требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.

Администрацией муниципального образования «Оса», на территории которого расположено данное бесхозяйное общественное место захоронения, не принято мер по принятию указанного объекта в муниципальную собственность, что нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность, охрану их жизни и здоровья, право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно абзаца 3 п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с п. 1.2.13 ч.1 ст. 6 Устава муниципального образования «Оса» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Представленными доказательствами достоверно подтверждено, что на территории муниципального образования «Оса» эксплуатируется кладбище (новое), расположенное в с.Оса Осинского района Иркутской области, вдоль трассы Иркутск-Усть-Уда, 146 километр. В нарушение требований п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» обваловка территории кладбища не проводится. В нарушение п. п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым покрытием для их установки, отсутствует общественный туалет.

Кроме того, на территории муниципального образования «Оса» эксплуатируется кладбище, расположенное в с.Оса Осинского района Иркутской области, улица Котовского. В нарушение п. п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на указанном кладбище не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым покрытием для их установки, отсутствует общественный туалет.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Оса» ФИО1 наличие выявленных нарушений не оспаривала.

Указанные нарушения законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются существенными, нарушают конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковые требования прокурора, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлении права собственности, а также об устранении нарушений требований СанПин подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оса» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Оса» в срок до 21 ноября 2018 года поставить на кадастровый учет кладбище (новое), расположенное на территории муниципального образования «Оса» в с. Оса Осинского района Иркутской области вдоль трассы Иркутск-Усть-Уда, 146 километр, и оформить право собственности.

Обязать администрацию муниципального образования «Оса» в срок до 22 июля 2018 года устранить нарушения требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года №84: на кладбище, расположенном в с.Оса Осинского района Иркутской области, вдоль трассы Иркутск-Усть-Уда, 146 километр, произвести обваловку территории кладбища, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым покрытием для их установки, осуществить строительство общественного туалета выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на кладбище, расположенном в с.Оса Осинского района Иркутской области, улица Котовского, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым покрытием для их установки, осуществить строительство общественного туалета выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что до дня вступления его в законную силу оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Осинского районного суда Т.В. Суховеркина