Решение № 12-73/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 12-73/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 апреля 2024 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Волобуева Е.А.,

с участием начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по м.р Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО7,

рассмотрев жалобу Администрации сельского поселения Лопатино Волжский района Самарской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский Самарской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - главного государственного инспектора муниципального района Волжский по пожарному надзору ФИО7 о признании юридического лица- Администрации сельского поселения Лопатино Волжский района Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по м.р Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО7 Администрация муниципального района Волжский Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и.о главы с.п ФИО10 обратилась в суд с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы указала, что в период с 12.01.2024 по 01.02.2024 заместителем начальника ОНД и ПР по м.р. Волжский было проведено плановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Лопатино Волжского района Самарской области.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что Администрацией допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития сельского поселения Лопатино (в части устройства проездов для пожарной техники и устройства наружного противопожарного водоснабжения в планах и программах развития коттеджного поселка Самарский).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются в том числе: генеральные планы поселений.

Генеральный план сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области разработан и утвержден Решением Собрания Представителей сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 23, ч.2 ст.24, ст. 26 ГрК РФ применительно ко всей территории сельского поселения.

Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На указанных картах соответственно отображены:

1) планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

2) границы населенных пунктов

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Реализация документов территориального планирования осуществлялась путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, содержат графики выполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами (ч. 2. ст. 26 ГрК РФ).

Автомобильные дороги проезды для пожарной техники учтены в генеральном плане с.п. Лопатино, в чьи границы входит коттеджный поселок Самарский.

Кроме того, в проекте планировки территории коттеджного поселка Самарский, утвержденным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, на листе дела № обозначена «Схема дорожной сети коттеджного поселка Самарский», на листе дела № «Схема размещения сетей водоснабжения коттеджного поселка Самарский».

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельных участков под дорогами (проездами) коттеджного поселка Самарский является Общество с ограниченной ответственностью «Самарская» и ФИО1

Вышеуказанные земельные участки оформлены собственниками в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Право собственности гарантируется и охраняется Конституцией и государством.

Исходя из вышесказанного, в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ только собственник должен нести бремя содержания такого имущества - объектов инфраструктуры всего посёлка (как правило, ТСН, управляющая организация или застройщик).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Кроме того, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Согласно ч. 12 ст. 6 вышеназванного закона, к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 35 указанного закона проектирование, строительство частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств застройщиков и иных не запрещенных законом источников. Реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств их владельцев и иных не запрещенных законом источников.

Вся земля коттеджного поселка Самарский, в том числе, прибрежная зона и дороги изначально находятся в частной собственности. Водоводы, линии электропередач, дороги (со щебеночным покрытием) строились Управляющей компанией «Самарская» за счет средств собственников земельных участков. В администрацию поселения объекты капитального строительства не передавались.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В отношении этих земельных участков Постановлением администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлен публичный сервитут в целях использования земельных участков для ремонта коммуникационных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры, в том числе для проезда пожарной техники.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 23 ЗК РФ, обременение земельного участка публичным сервитутом не лишает правообладателя прав владения, пользования и, или распоряжения им. Наличие такого обременения не является основанием для возложения на местную администрацию обязанности по его обслуживанию и ремонту.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества: руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Собственниками проездов являются общество с ограниченной ответственностью «Самарская» и ФИО6, а собственником существующего водовода является ООО «Рихтер».

В соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в целях предупреждения возникновения пожаров на территории поселений: правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

По смыслу Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» содержание пожарных проездов полностью лежит на собственнике объекта.

В сельском поселении Лопатино утверждена муниципальная целевая программа «Пожарная безопасность на территории сельского поселения Лопатино на 2024-2026 годы», в которой предусмотрено финансирование объектов, находящихся в муниципальной собственности за счет бюджетных средств сельского поселения Лопатино.

Полагает, что невыполнение требований пожарной безопасности, а именно внесение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития сельского поселения в части устройства проездов для пожарной техники и устройства наружного противопожарного водоснабжения в планах и программах коттеджного поселка Самарский не может быть вменено в вину Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области, а, соответственно, составлять объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, просила суд оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрация сельского поселения Лопатино Волжского района Самарской области не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по м.р Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО7 в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, возражал против отмены постановления. Указал, что заявителем до настоящего времени предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности оспорено не было, по истечении 20 дней оплата по штрафу не поступала. Просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, выслушав пояснения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по м.р Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО7, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 1 названного Закона Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"): собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что в период в период с 12.01.2024 г. по 01.02.2024 г. заместителем начальника ОНД и ПР по м.р. Волжский майором внутренней службы ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении органа местного самоуправления – Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области.

В ходе выездной проверки установлено, что «01» февраля 2024 в 15 часов 00 минут органом местного самоуправления - администрацией сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области (в части устройства проездов для пожарной техники и устройства наружного противопожарного водоснабжения в планах и программах развития коттеджного поселка Самарский), что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

По результатам указанной проверки установлено, что имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Нарушение требований пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении от 01.02.2024 №, составленным заместителем начальника ОНД и ПР по м.<адрес> майором внутренней службы ФИО2, подтверждают событие и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: распоряжением о проведении выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ.№, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Частью 1 статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее- ГрК). Документами территориального планирования муниципальных образований являются: генеральные планы поселений.

Статьей 23 ГрК установлено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа. Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

На указанных в пунктах 2 - 4 картах, содержащихся в Генеральном плане, отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:

1) сведения об утвержденных документах стратегического планирования, указанных в части 5.2 статьи 9 настоящего Кодекса, о национальных проектах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, о решениях органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, муниципального округа, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа на комплексное развитие этих территорий;

4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1) границы поселения, муниципального округа, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения;

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8.1) границы лесничеств;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ГрК решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа. Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 ГрК. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Статьей 26 ГрК установлено, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов содержат графики выполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами.

В случае, если в генеральные планы поселений, муниципальных округов, городских округов внесены изменения, предусматривающие строительство или реконструкцию объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, которые являются объектами местного значения и не включены в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, данные программы подлежат приведению в соответствие с генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов в трехмесячный срок с даты внесения соответствующих изменений в генеральные планы поселений, муниципальных округов, городских округов.

Таким образом, автомобильные дороги (устройство проездов для пожарной техники) и водоснабжение (устройство наружного противопожарного водоснабжения) должны быть учтены в генеральном плане и программах развития коттеджного поселка Самарский, как составной части населенного пункта поселок Самарской, при этом указанные требования так же являются мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности и в соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» подлежат включению в планы, схемы и программы развития сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области, в состав которого входит поселок Самарский.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Самарской области Администрации сельского поселения Лопатино Волжский района Самарской области не выдано <данные изъяты> устранении нарушений требований пожарной безопасности в производственном помещении по адресу: территория коттеджного поселка Самарский сельского поседения Лопатино муниципального района Волжский района Самарской области, с указанием видов нарушений требований пожарной безопасности, нормативного акта, требования которого нарушены и конкретного мероприятия по его устранению, срок устранения нарушений установлен до 01.05.2024.

Предписание получено юридическим лицом 01.02.2024 г. путем вручения уполномоченному представителю действующего по доверенности от 29.01.2024 Администрации сельского поселения Лопатино Волжский района Самарской области ФИО8

Предписание администрацией не обжаловано, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности не продлевался.

В силу положений нормы статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Вместе с тем данная норма не исключает обязанности администрации в соответствии с его компетенцией принимать меры, направленные на обеспечение требований пожарной безопасности, изложенных в предписании.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из смысла статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Фактические обстоятельства дела, событие и состав административного правонарушения в действиях Администрации сельского поселения Лопатино Волжского района Самарской области, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении.

При рассмотрении дела должностным лицом все фактически значимые обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами.

В данном случае назначенное Администрации сельского поселения Лопатино Волжского района Самарской области административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В настоящем случае, исходя из обстоятельств дела, характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, за совершение данного правонарушения Администрации сельского поселения Лопатино Волжский района Самарской области не могло быть назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку им создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства.

Оснований для применения ст. 2.9, ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, не свидетельствуют о необоснованности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий заявителя.

Таким образом, оспариваемое постановление об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, нарушений норм процессуального права, влекущих изменение или отмену обжалуемого акта, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, судом не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Противоречий по делу, которые в силу ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Администрации сельского поселения Лопатино Волжского района Самарской области, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, соблюдены.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ст. ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что постановление вынесено уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются.

При вынесении инспектором постановления по делу, обстоятельства, свидетельствующие о наличии события правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, были установлены правильно.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, оценивая вышеуказанные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводам о том, что доводы жалобы заявителя являются несостоятельными, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Администрации сельского поселения Лопатино Волжский района Самарской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский Самарской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области- главного государственного инспектора муниципального района Волжский по пожарному надзору ФИО7 о признании юридического лица- Администрации сельского поселения Лопатино Волжский района Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский Самарской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области- главного государственного инспектора муниципального района Волжский по пожарному надзору ФИО7, - без изменений.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток.

Судья: Е.А.Волобуева