Решение № 12-236/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-236/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«14» марта 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – администрация Петропавловск-Камчатского городского округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 (тридцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю (далее по тексту – судебный пристав) № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – администрация ПКГО) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 (тридцати тысяч) рублей.

Не соглашаясь с постановлением судебного пристава, представитель администрации ПКГО ФИО2 обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признать недействительными, как несоответствующее Кодексу РФ об административных правонарушениях и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В обоснование жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ Петропавловск-Камчатским городским судом принято решение о признании незаконным постановления администрации ПКГО № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из муниципальной подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ПКГО на 2014-2017 годы» финансирования мероприятий по сейсмоусилению здания жилого <адрес> года в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности обеспечить финансирование сейсмоусиления здания жилого <адрес> года в г. Петропавловске-Камчатском в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы».

Указанное решение вступило в законную силу, в связи с чем, был выдан исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ и направлен на принудительное исполнение в УФССП по Камчатскому краю, где ДД.ММ.ГГГГ возбужденно исполнительное производство №-ИП.

В связи с необходимостью исполнения решения Петропавловск-Камчатского городского суда по делу №, в целях внесения изменений в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы», в части включения в данную программу мероприятия по сейсмоусилению жилого <адрес> года, Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО (далее по тексту - Управление) в адрес Министерства строительства Камчатского края было направлено письмо о выделении денежных средств в размере 15 496 000 рублей на проведение мероприятий по сейсмоусилению жилого <адрес> года.

Большая часть денежных средств (19 370 350 рублей), запланированная на финансирование мероприятий по сейсмоусилению жилого <адрес> года была предусмотрена краевым бюджетом (15 496 000 рублей), часть денежных средств была запланирована за счет средств бюджета городского округа (3 874 350 рублей).

По результатам рассмотрения вышеуказанного письма Министерством строительства Камчатского края в адрес Управления направлена информация о невозможности выделения денежных средств из краевого бюджета в размере 15 496 000 рублей на проведение мероприятий по сейсмоусилению жилого <адрес> года, в связи с тем, что инвестиционная программа Камчатского края на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов и прогнозный период 2020-2021 годов сформирована и утверждена постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В рамках исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Камчатского края подтвердило согласие принять имущества высвобожденных военных городков, расположенных на территории Камчатского края, спланированных Министерством обороны РФ к передаче в муниципальную собственность.

На основании распоряжения правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные дома, расположенные в ПКГО, переданы в муниципальную собственность, в том числе и многоквартирный <адрес> года.

Земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010132:88, в границах которого расположено здание жилого <адрес> года, является федеральной собственностью. Непосредственно под данным домом земельный участок в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (далее по тексту - Федеральный закон № 189-ФЗ) не сформирован и на кадастровый учет не поставлен.

В силу п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Таким образом, образование земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом, расположенном на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

В связи с изложенным, администрацией ПКГО ДД.ММ.ГГГГ в адрес Командующего Войсками и Силами на северо-востоке РФ направлено письмо исх. № о необходимости формирования и регистрации права собственности на земельный участок под зданием жилого <адрес> года, для передачи его в муниципальную собственность.

Командующий Войсками и Силами на северо-востоке РФ письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № в адрес администрации ПКГО сообщил об отсутствии денежных средств на проведение межевания земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, ранее переданные в собственность муниципальных образований в бюджете Министерства обороны РФ.

В связи с невозможностью исполнения решения Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по независящим от администрации ПКГО обстоятельствам, которые затрудняют исполнения решения суда, администрацией ПКГО ДД.ММ.ГГГГ в Петропавловск-Камчатский городской суд подано заявление об изменении порядка исполнения данного решения суда.

В своем заявлении администрация ПКГО просит суд изменить порядок исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на следующий: «возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по обеспечению финансирования сейсмоусиления здания жилого <адрес> года в г. Петропавловске-Камчатском в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы» после проведения государственного кадастрового учета земельного участка под зданием жилого <адрес> года в г. Петропавловске-Камчатском».

Рассмотрение вышеуказанного заявления назначено к рассмотрению в Петропавловск-Камчатском городском суде в рамках дела № на ДД.ММ.ГГГГ на 10:30.

На основании вышеизложенного в настоящее время исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в полном объеме, по объективным причинам, не представляется возможным. Вышеизложенные обстоятельства нашли свое подтверждение в административном протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель администрации ПКГО о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, на её рассмотрение не явился.

Представитель администрации ПКГО ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы ее доводы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что согласно определению суда от 03.02.2017г. в удовлетворении заявления об изменении порядка и способа исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Администрации ПКГО было отказано. В настоящее время подана жалоба в Камчатский краевой суд. Подана заявка на внесение изменений в бюджетную роспись. Таким образом, Администрацией ПКГО принимаются все меры по исполнению решения суда. Просил признать постановление незаконным.

Выслушав представителя администрации ПКГО ФИО2, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (ч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в ходе исполнения исполнительного документа должнику нарочно вручено требование об исполнении требования исполнительного документа - исполнительного листа Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края ФС № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности обеспечить финансирование мероприятий по сейсмоусилению здания жилого <адрес> года в рамках муниципальной программы «Повышение устойчивости жилых домов основных объектов и систем жизнеобеспечения» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа» на 2014-2017 годы.

В установленный в требовании срок до ДД.ММ.ГГГГ, должником администрацией ПКГО требования исполнительного документа не исполнены без уважительных причин.

Таким образом, должником администрацией ПКГО, совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в повторный срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и привлечения должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, своими действиями Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для отмены обжалуемого постановления в отношении администрации ПКГО по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Вместе с тем при составлении протокола и вынесении обжалуемого постановления вышеуказанные требования выполнены не были.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях производимая должностным лицом оценка доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а постановление по делу должно быть мотивированным.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможно только в случае, если ранее должник, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не выполнил в установленный судебным приставом-исполнителем срок, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, за что в отношении него было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и которое вступило в законную силу.

Привлекая администрацию ПКГО к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судебный пристав в постановлении указал, что объективную сторону вменяемого администрации ПКГО правонарушения составляет противоправное действие, выразившееся в неисполнении должником требований неимущественного характера содержащихся в исполнительном документе в повторный срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и привлечения должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, ни протокол об административном правонарушении ни обжалуемое постановление не содержат сведений о привлечении администрации ПКГО к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за невыполнение требования исполнительного документа - исполнительного листа Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края ФС № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию ПКГО обязанности обеспечить финансирование мероприятий по сейсмоусилению здания жилого <адрес> года в рамках муниципальной программы «Повышение устойчивости жилых домов основных объектов и систем жизнеобеспечения» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа» на 2014-2017 годы, в установленный судебным-приставом в требовании срок и о том, что указанное постановление вступило в законную силу.

Материалы дела также не содержат сведений о вступлении в законную силу постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – администрация ПКГО за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судебным приставом не установлены все обстоятельства имеющие значение для правильного рассмотрения дела и не дана им оценка.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о допущенных в ходе рассмотрения дела существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что является основанием к отмене обжалуемого постановления в отношении администрации ПКГО.

Кроме того, при рассмотрении дела были установлены нарушения не являющиеся самостоятельными обстоятельствами для отмены постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из обжалуемого постановления администрации ПКГО за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 (тридцати тысяч) рублей.

В связи с чем, непонятно, какой именно административный штраф был назначен администрации ПКГО обжалуемым постановлением.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку, при рассмотрении дела судебным приставом-исполнителем допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену обжалуемого постановления и направление дела на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю, так как срок давности привлечения к административной ответственности Общества, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек.

В связи с отменой обжалуемого постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенными нарушениями процессуальных требований, доводы жалобы рассмотрению не подлежат до устранения допущенных при рассмотрении дела нарушений процессуальных требований.

При новом рассмотрении дела следует проверить обоснованность привлечения администрации ПКГО к административной ответственности, с учетом изложенного, полученных дополнительных документов в ходе рассмотрения жалобы, и вынести обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, дело направить в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская