Решение № 12-1131/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 12-1131/2025

Дело <номер>

25RS0<номер>-07


РЕШЕНИЕ

14 октября 2025 года Судья Фрунзенского районного суда <адрес> края Дайнеко К.Б., рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес><ФИО>2, на постановление начальника территориального отдела заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» <ФИО>3, по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от <дата> производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «<данные изъяты>» <ФИО>3, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурором подан протест, в обоснование которого указано, что в соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от <дата> №<данные изъяты> вид разрешенного использования отдых (рекреация) (5.0) включает в себя обустройство мест для занятия спортом, физической культуры, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а так же обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.м., местоположение установлено примерно в 290 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования» Отдых (рекреация) (5.0)», располагается в территориальной зоне – «<данные изъяты>» (Р-4). Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов. <дата> между администрацией Находкинского городского округа и <данные изъяты>» заключен договор аренды <номер> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>0030. В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 договора земельный участок предоставлен с разрешенным использованием: под эксплуатацию пляжной зоны на срок с <дата> по <дата>. В редакции дополнительных соглашений от <дата>, <дата>, <дата>, постановления главы Находкинского городского округа от <дата><номер>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (ранее <данные изъяты>) предоставляет с разрешённым использованием: отдых (рекреация 50) цель использования: создание и уход за пляжами, а так же обустройство мест отдыха в них, на срок по <дата>.

Вид разрешенного использования – отдых (рекреация) (5.0) установлен градостроительным регламентом зоны Р-4 (п. 2 ст. 59 Правил землепользования и застройки Находкинского городского округа, утвержденных постановлением администрации Находкинского городского округа от <дата><номер>).

<дата> прокуратурой <адрес> проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по результатам осмотра которого установлено, что на земельном участке размещены постройки в виде дома – ангара – здание кафе, заборы и ограждения, допущено складирование бытового мусора.

Таким образом, ни одним видом разрешенного использования, не предусмотрено размещение на арендуемом земельном участке домов, кафе, заборов и ограждений, а так же складирование бытового мусора.

По изложенному выше, просит суд, постановление заместителя головного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении генерального директора <данные изъяты>» <ФИО>3, отменить, дело направить на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес><ФИО>4, действующий на основании поручения прокурора <адрес> края настаивал на удовлетворении протеста. Пояснил, что согласно материалам дела земельный участок используется не по назначению.

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по <адрес> не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Генеральный директор <данные изъяты>» в судебное заседание не явился. Направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В силу ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Судья, выслушав помощника прокурора исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами дела, <дата> и.о. заместителя прокурора <адрес> края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора <данные изъяты>» <ФИО>3, по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Поводом возбуждения дела явился осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> проведенный <дата> прокуратурой <адрес> и имеющий вид разрешенного использования: «»Отдых (рекреация) (5.0)», по результатам которого установлено, что на земельном участке размещены постройки, заборы и (ограждения) что является нарушением п.п. 1.2, 1.3, 3.2.8 договора, требований приказа агентства по туризму <адрес> от <дата><номер>, а так же не соответствует целям использования земельного участка.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому, назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до. 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

На основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 23648 кв.м., местоположение установлено примерно в 290 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования» Отдых (рекреация) (5.0)», располагается в территориальной зоне – «<данные изъяты>» (Р-4). Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов. <дата> между администрацией Находкинского городского округа и <данные изъяты>» заключен договор аренды <номер> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 договора земельный участок предоставлен с разрешенным использованием: под эксплуатацию пляжной зоны на срок с <дата> по <дата>. В редакции дополнительных соглашений от <дата>, <дата>, <дата>, постановления главы Находкинского городского округа от <дата><номер>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:77 (ранее <данные изъяты> предоставляет с разрешённым использованием: отдых (рекреация 50) цель использования: создание и уход за пляжами, а так же обустройство мест отдыха в них, на срок по <данные изъяты>

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1-5 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Прекращая производство по административному делу должностной лицо Управления Росреестра по <адрес> правомерно исходило из того, что материалы дела не содержат доказательства того, что должностное лицо – генеральный директор <данные изъяты>» использует земельный участок не по целевому назначению.

Так постановлением администрации Находкинского городского округа от <дата><номер> установлено соответствие между видом разрешенного использования земельных участков и видом разрешенного использования, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в том числе для земельного участка <данные изъяты> установлен вид разрешенного использования – отдых (рекреация) (5.0). В дальнейшем заключено соглашение о внесении изменений в п. 1.2 договора, изложенный в следующей редакции: земельный участок используется с разрешенным использованием: отдых (рекреация) (5.0). Соглашение зарегистрировано <дата>.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от <дата> №<данные изъяты>, вид разрешенного использования отдых (рекреация) (5.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5, что предусматривает размещение зданий и сооружений, в связи с чем, доводы изложенные в протесте об использовании земельного участка не по назначению не находят своего подтверждения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах, оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица – генерального директора ООО «Эстер» за совершение вменяемого административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ не имеется, доказательств вины не установлено.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Правовых оснований к пересмотру постановления по доводам жалобы и материалам дела об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника территориального отдела заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении генерального директора ООО «Эстер» <ФИО>3, по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.Б.Дайнеко