Решение № 12-12/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-12/2021

№

Дело №


Решение

03 июня 2021 года г. Краснознаменск

Судья Краснознаменского районного суда Калининградской области Бондаренко О.С., при секретаре Черемновой М.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица - специалиста по государственным закупкам ГБУЗ КО «Краснознаменская центральная районная больница» ФИО1 на постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области № от 08.04.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

08.04.2021 г. заместителем министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО4 по результатам рассмотрения протокола от 31.03.2021 г. и материалов дела об административном правонарушении было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1, согласно которому ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в направлении в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области уведомление о заключении контракта (договора) позже установленного срока, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, при этом ФИО1 было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обжаловала его в судебном порядке, при этом в своей жалобе просила отменить постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении неё, по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, производство по делу прекратить, признать совершенное ею правонарушение малозначительным, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что нарушения имели место. Вместе с тем, считала, что сроки были пропущены ей по уважительным причинам в связи отсутствием в штате больницы должности юриста, в связи с дистанционной работой в период с 15.02.2020 по 01.02.2021 года.

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя в суд не сообщило.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в частности за несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

31.03.2021 г. ведущим консультантом отдела контроля закупок Департамента финансового контроля Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в отношении специалиста по государственным закупкам ГБУЗ КО «Краснознаменская центральная районная больница» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.7.2 КоАП РФ.

08.04.2021 г. заместителем министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО4 по результатам рассмотрения протокола от 31.03.2021 г. и материалов дела об административном правонарушении было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1, согласно которому ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в направлении в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области уведомление о заключении контракта (договора) позже установленного срока, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, при этом ФИО1 было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Указанное постановление от 08.04.2021 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении было мотивировано следующим образом.

Изучением материалов дела установлено, что ГБУЗ КО «Краснознаменская центральная районная больница» в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключен договор от 18.01.2021 № (795209,76 рублей). В нарушение требований ч. 2 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждение направило в Министерство уведомление о заключении контракта (договора) 24.03.2021, на 63 дня позже установленного срока. В момент совершения административного правонарушения ФИО1 являлась специалистом по закупкам Учреждения (приказ Учреждения от 28.02.2020 №). Должностной инструкцией специалиста по закупкам от 01.07.2020 установлены должностные обязанности, в том числе (п.2.3.6) направление в контролирующие органы уведомлений о заключении контрактов в соответствии с ч. 2 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае закупки работы или услуга, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии о его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке.

Так, из материалов дела усматривается, что 18.01.2021 года между ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области и ГБУЗ КО «Краснознаменская центральная районная больница» заключен договор № на проведение лабораторных исследований на определение РНК коронавируса 2019-nCOV (ПЦР исследование) для профилактики, предупреждения и распространения коронавирусной инфекции на территории РФ по п.9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ на сумму 795209,76 руб.

В объяснениях данных ФИО1 в рамках производства по административному делу, что соответствующие действия по передаче необходимых документов в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области не были произведены по причине того, что с 15 декабря 2020 года по 01 февраля 2021 года отдел закупок был переведен на дистанционную работу, в связи с тем, что учреждение оказывало медицинскую помощь больным с короновирусной инфекцией, документооборот осуществлялся через секретаря учреждения. Просила учесть ее небольшой опыт в сфере закупок. Обязалась более ответственно относиться к своим должностным обязанностям, не нарушать законодательство. Сослалась на то, что допущенные ей нарушения не нанесли ущерба государству, не повлияли на обеспечение учреждения для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в связи с этим, просила признать совершенное ею правонарушение малозначительным и на основании 2.9 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку <данные изъяты> Размер штрафа превышает в несколько раз мой ежемесячный заработок, что приведен к существенному ухудшению моего материального положения.

Таким образом, уведомление о заключении договора подлежало направлению 19.01.2021, однако, такое уведомление поступило в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области только 24.03.2021 г.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1, являющейся должностным лицом в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении № от 31.03.2021; приказом Учреждения от 28.02.2020 № о приеме ФИО1 на работу; должностной инструкцией специалиста по закупкам от 01.07.2020; объяснениями ФИО1; должностной инструкцией ФИО1; уведомлением о закупке от 24.03.2021; государственным договором на оказание медицинских услуг №/COV-19/21 от 18.01.2021.

Должностным лицом установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела и дана верная оценка событию административного правонарушения. Также должностным лицом исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении. Результат оценки доказательств по делу нашел свое отражение в обжалуемом постановлении. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Установив полно и всесторонне при рассмотрении дела фактические обстоятельства совершенного правонарушения на основании исследованных доказательств и дав им оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, должностное лицо пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении.

Существенных нарушений процессуальных требований должностным лицом при производстве по делу не допущено.

Оценивая доводы ФИО1 о малозначительности деяния суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения лицо его совершившее может быть освобождено от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд с учетом срока не направления уведомления о заключении контракта в 63 дня, не усматривает в действиях ФИО1 малозначительности.

Вместе с тем, в силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае составлением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, учитывая данные о личности ФИО1, ее имущественное положение, <данные изъяты> размер заработной платы, а также принимая во внимание, что ФИО1 свою вину в совершенном административном правонарушении признавала, в содеянном раскаялась,в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде штрафа, с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, т.е. в размере 7500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области № от 08.04.2021 г. в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ - изменить, изменить, снизив размер административного штрафа до 7500 рублей, в остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Бондаренко