Решение № 12-241/2024 12-2736/2023 от 27 марта 2024 г. по делу № 12-241/2024

Дело № 12-241/2023 УИД 69RS0040-02-2023-007870-60


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 марта 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании защитника Министерства транспорта Тверской области ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 14 декабря 2023 года №315/23/98069 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14.12.2023 №315/23/98069 Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.6-9, 53-57).

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства транспорта Тверской области на основании доверенности ФИО1 в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратилась в суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18.05.2022 по делу №2а-6/2022 на Министерство транспорта Тверской области возложена обязанность организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги 3-го класса Карабузино-Доманово Кашинского городского округа Тверской области в целях приведения её в нормативное состояние.

В срок, установленный для исполнения решения суда, Министерством организована работа по его исполнению. В настоящее время в целях исполнения решения и в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» (далее - Порядок ремонта) Министерством организована работа по включению мероприятий по ремонту автомобильной дороги в план проведения работ. В соответствии с пунктом 12 Порядка ремонта утвержденные проекты и сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ разрабатывается ГКУ «Дирекцией ТДФ» в срок до 1 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве и утверждается Правительством Тверской области. Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп утверждена программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах.

Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог возможно только в период летнего содержания автомобильных дорог. Начало и окончание периодов летнего и зимнего содержания на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тверской области определяются в соответствии с пунктом 9 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па и на основании распоряжения ГКУ «Дирекция ТДФ».

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

В судебное заседание законный представитель либо защитник лица, привлечённого к административной ответственности, Министерства транспорта Тверской области, надлежащим образом извещённого о рассмотрении дела, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18.02.2022, вступившим в законную силу 18.05.2022, на Министерство транспорта Тверской области в пределах полномочий возложена обязанность организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги 3-го класса Карабузино - Доманово Кашинского городского округа Тверской области протяженностью 8,9 км идентификационный номер № 28 ОПП М3 28Н-0668 в срок до 18.02.2023.

По вступлению решения суда в законную силу судом был выдан исполнительный лист ФС №038664011 от 22.06.2022, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области 07.07.2022 возбуждено исполнительное производство №28114/22/69042-ИП в отношении Министерства транспорта Тверской области.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, должнику разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

В установленный судом срок решение суда в полном объёме исполнено не было, что со стороны заявителя не оспорено.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 от 06.04.2023 №42/23/69042-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.32-35).

Решением судьи Центрального районного суда г.Твери от 24.08.2023, вступившим в законную силу 19.09.2023, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Министерства транспорта Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.03.2023 должнику Министерству транспорта Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15.05.2023 включительно.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа исполнены не были.

Постановлением директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Российской Федерации от 19.05.2023 №00154/23/96467-ДП исполнительные производства, находящиеся на исполнении (согласно приложению) в Межрайонном ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области, переданы в Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

После передачи в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России рассматриваемому исполнительному производству присвоен номер №28114/22/98069-ИП

Актом судебного пристава-исполнителя о совершении исполнительных действий от 29.05.2023 установлено, что ремонт автомобильной дороги «Карабузино-Доманово» протяженностью 8,9 км включен в программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2023-2027 года в 2023 году.

В ответ на требование Министерство транспорта Тверской области сообщило судебному приставу-исполнителю письмом от 17.07.2023 исх.№05-02/4536-СВ, что автомобильная дорога «Карабузино-Доманово» протяженностью 8,9 км включена в программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2023-2027 года в 2027 году (л.д.44-49).

10.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 в отношении Министерства транспорта Тверской области составлен протокол №315/23/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого 16.05.2023 в 00 часов 01 минуту должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (л.д.18-20).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Извещение о вызове на приём к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении получено Министерством 05.12.2023 (л.д.50).

Копия протокола об административном правонарушении и уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 14.12.2023, получено Министерством 12.12.2023 (л.д.51, 52).

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14.12.2023 №315/23/98069 Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.6-9, 53-57).

Факт совершения Министерством вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств:

- копией протокола об административном правонарушении №315/23/98069-АП (л.д.18-20),

- копией постановления №42/23/69042-АП от 06.04.2023 (л.д.32-35);

- копией решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 24.08.2023 (л.д.36-42);

- копией сообщения Министерства транспорта Тверской области от 17.07.2023 №б/н (л.д.44-49);

- распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп с приложением Программы дорожных работ (л.д.59-93), а также иными материалами дела.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, со стороны Министерства при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено. Министерство надлежащим образом не подтвердило, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Данных о фактическом исполнении решения в материалах дела не имеется.

Данных, указывающих на предоставление Министерству отсрочки исполнения судебного решения, в деле не имеется. Исполнительное производство на дату вынесения обжалуемого постановления не окончено и не прекращено. Утрата возможности исполнения исполнительного документа конкретным должником также не установлена.

Отсутствие финансирования само по себе не может быть признано чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством и другим непреодолимым препятствием, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом установлено, что Министерством не представлены документы в подтверждение того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Министерства при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Факт неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено 06.04.2023 и вступило в законную силу 19.09.2023. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Постановлением от 13.04.2023 №17-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Указанное законоположение являлось предметом рассмотрения в той мере, в какой на его основании в системе действующего правового регулирования решается вопрос о праве судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности установить должнику новый срок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, неисполнение которого должником в этот срок может влечь для него административную ответственность в соответствии с оспариваемым законоположением. Оспоренное законоположение признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», оно предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения указанного требования, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации (Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2023 года).

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, постановление о привлечении Министерства к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения.

Данных об отмене постановлений о назначении административного штрафа, об установлении нового срока исполнения как незаконных в материалах дела не имеется.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 14 декабря 2023 года №315/23/98069 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Я. Панасюк