Решение № 12-587/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-587/2021

№ №


Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2021 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод синтанолов» на постановление о назначении административного наказания от 17 марта 2021 года,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 № от 17 марта 2021 года ООО «Завод синтанолов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

ООО «Завод синтанолов», оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения. ООО «Завод синтанолов» не производит жидкие отходы. Указанные в протоколе воды относятся к категории сточных вод. Кроме того, некоторые отходы таковыми не являются. Остальные отходы, находящиеся на территории общества в момент проверки, располагались на территории для последующей их утилизации. Совершенное правонарушение является малозначительным. Штраф подлежит уменьшению в связи с имущественным положением заявителя. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебном заседании представитель ООО «Завод синтанолов» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «Завод синтанолов» ФИО2, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 № от 17 марта 2021 года ООО «Завод синтанолов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что 01.03.2021г. в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Завод синтанолов» по адресу: <адрес>, установлено, что основным видом деятельности юридического лица является производство органических поверхностно-активных веществ, кроме мыла (ОКВЭД №).

Количество и перечень отходов, образующихся на предприятии, отражены в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР).

В соответствии с данным документом на ООО «Завод синтанолов» образуется 22 вида отходов I - V класса опасности, из них:

I класса опасности - 1 вид отхода;

II класса опасности - 1 вид отхода;

III класса опасности - 3 видов отходов;

IV класса опасности - 12 видов отходов;

V класса опасности - 5 видов отходов

В ходе осмотра территории и отбора проб отходов лабораторией ФБУ <данные изъяты> установлено образование следующих отходов, не включенных в ПНООЛР:

- средства индивидуальной защиты, потерявшие потребительские свойства;

- бой стекла ;

- пенопласт на основе полистирола незагрязненные;

- оборудование электронное, утратившее потребительские свойства;

- отход фильтров воздушных автотранспортных средства отработанные;

- огнетушитель углекислотный, утративший потребительские свойства;

- отход минеральных масел трансмиссионных;

- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные;

- аккумуляторная батарея источника бесперебойного питания свинцово-кислотная, утратившая потребительские свойства с электролитом;

- жидкие отходы промывки оборудования производства жидких синтетических средств, содержащие поверхностно-активные.

- отход фторопласта при механической обработке заготовок из фторопласта;

- лампы накаливания, утратившие потребительские свойства.

В соответствии с п.19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В связи с этим отнесение жидких бытовых отходов к сточным водам или к отходам зависит от способа их удаления.

У ООО «Завод синтанолов» образуются отходы производства оксиалкилированных и сульфированных продуктов, а не сточные воды.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

-разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Согласно с ч.1 ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ : «Об отходах производства и потребления» норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

В соответствии со статьей 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

При этом лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды; нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

На основании изложенного, в соответствии с действующим законодательством нормируется негативное воздействие на окружающую среду.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются в отношении лиц, образующих отходы, для целей нормирования количества размещаемых отходов, способных оказать вредное воздействие на качественное состояние окружающей среды.

Таким образом, на предприятии образуются 12 видов отходов, не включенных в ПНООЛР и при отсутствии нормативов образования отходов I-IV класса опасности.

В отношении ООО «Завод синтанолов» 04.03.2021г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Завод синтанолов» полностью доказана материалами дела, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 04.03.2021г., приказом о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Завод синтанолов» № от 19.01.2021г., проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) ООО «Завод синтанолов», приказом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 27.12.2017г., актами обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 08.02.2021г., актом отбора проб отходов от 08.02.2021г., протоколами результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования с пояснениями результатов испытаний, протоколами результатов анализа на токсичность отхода, письменными объяснениями ФИО3, актом проверки № от 01.03.2021г. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии с ч.7 ст.8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены нарушения, ООО «Завод синтанолов» не производит жидкие отходы, некоторые отходы таковыми не являются, а относятся к расходным материалам, суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании представленных доказательств, которым должностное лицо дало соответствующую оценку.

Суд не может согласиться с доводами о том, совершенное правонарушение является малозначительным, ООО «Завод синтанолов» возможно освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ не предписывают обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляют право принять такое решение.

В связи с этим административный орган, должностное лицо, судья обязаны при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия.

Таким образом, в данном случае при обсуждении вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Завод синтанолов» от административной ответственности в связи с малозначительностью, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы о том, что постановление возможно изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 100000 рублей, суд не принимает во внимание, в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, финансовое и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание ООО «Завод синтанолов» назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таких исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями судом не установлено.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении ООО «Завод синтанолов» административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание.

Судья считает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.7 ст. 8.2, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 № от 17 марта 2021 года о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Завод синтанолов» в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна.

Судья -