Решение № 12-216/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-216/2019

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2019 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Слепнева Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-216/2019 по жалобе директора ООО «ЛесСтройРеконструкция» ФИО1

на постановление старшего государственного инспектора ХМАО - Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений от 24.04.2019 №02-282/2019,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением от 24.04.2019 №02-282/2019 ООО «ЛесСтройРеконструкция» признано виновным в том, что 28.02.2019 в нарушение ч. 1, 4 ст. 51, ч. 1,3 ст. 53, ст.ст.60.2, 60.3, 16.1, 29 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п.14, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607 «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах», п.п.«г,к» п.12 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 №474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 Лесного кодекса Российской Федерации», приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №367 от 27.06.2016 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки», п.п. «а,е,ж» п. 4.4 Договора аренды лесного участка, предоставленного по результатам аукциона №78/11-07-ДА от 09.06.2011, проекта освоения лесов, утвержденного приказом №2910-ГЭ от 12.12.2011,, используя лес для заготовки древесины, на лесосеке в квартале 444 выдела 11 Излучинского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества, не выполнило работы по очистке лесосеки от порубочных остатков, не произведя очистку мест рубок от порубочных остатков одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, сдвинув их к краю (стене) леса, оставив завалы на лесосеке (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья).

Правонарушение ООО «ЛесСтройРеконструкция» квалифицировано по ч.ч.1, 4 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании п.2 ч.3 ст.4.4 настоящего Кодекса ООО «ЛесСтройРеконструкция» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сорок тысяч рублей.

В установленный законом срок директор ООО «ЛесСтройРеконструкция» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование жалобы указал, что в момент проведения мероприятий по контролю (патрулированию) на лесосеке велись работы по заготовке и вывозке леса, одновременно применялись допустимые способы очистки мест рубок звеном рабочих из двух человек ФИО3 и ФИО4, что не было указано в акте проверки, а обстоятельства оставления порубочных остатков на осматриваемой территории лесосеки должностным лицом не устанавливались, не выяснялись, работники на лесосеке не опрашивались. На указанных в акте координатах согласно технологической карте расположены погрузочные площадки, на которых находились штабеля леса для последующей вывозки, которая велась на момент проверки, а не завалы и оставленные на лесосеке деревья. Доказательств оставления завалов древесины вдоль прилегающей к лесосеке стене также не имеется. На момент осмотра лесосеки ООО «ЛесСтройРеконструкция» не завершило работы, связанные с заготовкой древесины, поскольку лесной участок предоставлен на основании договора аренды лесного участка от 09.06.2011 сроком на 11 лет для заготовки древесины. Лесной декларацией от 11.12.2018 №1479, технологической картой от 04.12.2018 также подтверждается производство работ по лесозаготовке на данном участке с января по декабрь 2019 года.

Представитель ООО «ЛесСтройРеконструкция», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В связи с указанным, на основании ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приняла решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

В силу п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив в судебном заседании доводы жалобы и приложенные к ней документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении судья приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу, руководствуясь следующими мотивами и основаниями.

По правилам ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст.ст.1.5, 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, а также другие обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 настоящего Кодекса, подлежат не только выяснению, но и доказыванию.

В соответствии с ч.ч.1, 8 ст.29 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины; юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В силу п.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, в том числе, правилами заготовки древесины и правилами санитарной безопасности в лесах.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 Лесного кодекса Российской Федерации, в п.п.«г,к» п.12 которых указано, что при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в п.п.14, 15 которых предусмотрено, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек; при разработке лесосек запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Согласно диспозициям ч.1 ст.8.25 и ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административными правонарушениями являются соответственно нарушения правил заготовки древесины и правил санитарной безопасности в лесах.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, объективной стороны данных правонарушений, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правил санитарной безопасности в лесах и правил заготовки древесины.

В акте о проведении мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах №02-038/2019 от 01.03.2019 отражено, что 28.02.2019 на лесосеке в квартале 444 выделе 11 Излучинского участкового лесничества Нижневартовского ТО – лесничества ООО «ЛесСтройРеконструкция», осуществляя деятельность по заготовке древесины, не выполнило работы по очистке лесосеки от порубочных остатков, одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины не произвело очистку мест рубок от порубочных остатков (географические координаты WGS-84 N61°01?25.0? E77°07?59.4?), оставило завалы, включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья (географические координаты WGS-84 N61°01?28.4? E77°07?59.9?, N61°01?31.2? E77°07?59.3?), сдвинуло порубочные остатки к стене леса (географические координаты WGS-84 N61°01?37.1? E77°07?57.5?, N61°01?41.4? E77°07?46.4?).

По правилам п.1 ч.9 раздела IV Порядка проведения заключительных лесосечных работ Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016 №367, очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам.

Исходя из п.3 Порядка осмотра лесосеки (приложение 4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 №367), осмотр лесосек проводится после завершения лесосечных работ.

Но в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что ООО «ЛесСтройРеконструкция» 28.02.2019 завершило работы, связанные с заготовкой древесины на осматриваемой лесосеке, и, соответственно, должно было приступить к заключительным лесосечным работам.

Судьей установлено, что относящийся к категории земель лесного фонда лесной участок на основании договора аренды лесного участка №78/11-07-ДА от 09.06.2011 предоставлен ООО «ЛесСтройРеконструкция» сроком на 11 лет для заготовки древесины. Из имеющейся в материалах дела об административном правонарушении лесной декларации №1479 от 11.12.2018 следует, что ООО «ЛесСтройРеконструкция» использует предоставленный по договору аренды лесной участок для выполнения работ по заготовке древесины в период с 01.01.2019 по 31.12.2019. Технологической картой лесосечных работ №02 от 04.12.2018 установлен срок окончания вывозки древесины 31.12.2019. При этом, в акте о проведении мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах №02-038/2019 от 01.03.2019 указано, что на погрузочных площадках производится погрузка заготовленной древесины на лесовозы и дальнейшая ее вывозка из леса.

Положениями п.6 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения (приложение 1 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 №367), предусмотрены виды осуществляемых последовательно лесосечных работ: 1) подготовительные лесосечные работы; 2) основные лесосечные работы; 3) заключительные лесосечные работы.

В согласованном в 2011 году и разработанном в соответствии с ч.2 ст.88 Лесного кодекса Российской Федерации и представленном в материалы дела не в полном объеме проекте освоения лесов по заготовке древесины на лесном участке, арендуемом ООО «ЛесСтройРеконструкция», указано, что очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины способами, обеспечивающими сохранение подроста и создания условий для появления и роста самосева хозяйственно ценных пород, при этом также возможны: сбор порубочных остатков в кучи диаметром не более 2 м и с последующим их сжиганием в местах без подроста в пожароопасный период, укладка и оставление на перегнивание на месте рубки (без подроста), разбрасывание измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий.

Приведенные положения проекта освоения лесов соответствуют положениям ч.9 раздела IV Порядка проведения заключительных лесосечных работ (приложение 1 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 №367), где также перечислены аналогичные способы осуществления очистки мест рубок.

Предусмотренные способы очистки мест рубок от порубочных остатков не одномоментные, а предполагают осуществление очистки в течение определенного времени – по укладке на волоки, по сбору в кучи и валы, по разбрасыванию измельченных порубочных остатков, по укладке и оставлению на перегнивание на месте рубки, по вывозу в места дальнейшей переработки.

Между тем, обстоятельства оставления порубочных остатков на осматриваемой территории лесосеки должностным лицом Природнадзора Югры не устанавливались, в связи с чем, не исключено, что ООО «ЛесСтройРеконструкция» применялись допустимые способы очистки мест рубки. Факт, выявленный должностным лицом Природнадзора Югры 28.02.2019, впоследствии не проверялся, работники, направленные ООО «ЛесСтройРеконструкция» на лесосеку, не опрашивались, обстоятельства не выяснялись.

Карта-схема места с признаками нарушения в квартале 444 выделе 11 Излучинского участкового лесничества, фото-таблица к акту о проведении мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах №02-038/2019 от 01.03.2019, акт проверки №02-088/2019 от 08.04.2019 не свидетельствуют о несвоевременном проведении очистки мест рубок от порубочных остатков ни одним из указанных в проекте освоения лесов способов либо их комбинации.

Доказательств тому, что имело место оставление завалов древесины вдоль прилегающей к лесосеке стене леса, в материалах дела об административном правонарушении также не имеется, об этом не свидетельствуют и представленные фотоматериалы. На фото-таблицах у столбов, ограничивающих лесосеку, захламлений и завалов нет, при этом, невозможно определить, является ли лес прилегающей стеной к лесосеке. Из карт-схем тоже не следует, на какой части лесосеки имеются порубочные остатки.

Более того, согласно имеющимся в материалах дела пояснениям ООО «ЛесСтройРеконструкция» от 29.03.2019, в момент патрулирования на лесосеке велись работы по заготовке и вывозке леса, одновременно производились работы по очистке мест рубок звеном рабочих из двух человек, так как шла интенсивная вывозка леса, по периметру и краю лесосеки очистка не велась из соображения техники безопасности, связанной с производством погрузочных работ и движения лесовозов.

Таким образом, проанализировав установленные обстоятельства дела и собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства, судья приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства завершения ООО «ЛесСтройРеконструкция» на момент проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах 28.02.2019 подготовительных и основных лесосечных работ (в том числе, связанных с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины).

В связи с этим, отсутствуют основания для вывода о наличии признаков противоправности в том, что 28.02.2019 ООО «ЛесСтройРеконструкция» не произвело очистку лесосек от порубочных остатков.

Очистка мест рубок от порубочных остатков действительно должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, но объективно не может проводиться одномоментно. Поскольку ООО «ЛесСтройРеконструкция» 28.02.2019 еще осуществлялись работы по заготовке древесины (трелевке), очистка мест рубок также могла осуществляться, в том числе способами сбора порубочных остатков в кучи и валы, укладки и оставления на перегнивание, вывоза в места переработки.

Кроме того, и во всяком случае, одним из обязательных конструктивных элементов состава административного правонарушения является вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

По правилам ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из презумпции невиновности, установленной ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, бремя доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на уполномоченных органах и должностных лицах.

В соответствии с требованиями ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу, в частности, административный орган обязан указать, в результате каких виновных действий (действия либо бездействия) лицо, привлекаемое к административной ответственности, совершило выявленное правонарушение.

Из анализа указанных норм права следует, что наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания.

Проанализировав вышеприведенные обстоятельства дела, судья приходит к выводу о том, что, ввиду недоказанности завершения подготовительных и основных лесосечных работ, не установлена и не подтверждена вина ООО «ЛесСтройРеконструкция» в совершении 28.02.2019 вмененных правонарушений. ООО «ЛесСтройРеконструкция» во исполнение лесного законодательства разработан проект освоения лесов, представлена лесная декларация и составлена технологическая карта лесосечных работ, согласно которым очистка мест рубок предусмотрена после валки и трелевки. Период рубки установлен с января по декабрь 2019 года, срок окончания вывозки древесины установлен 31.12.2019. Непроведение очистки мест рубок от порубочных остатков на момент проверки должностным лицом административного органа 28.02.2019 обосновано тем, что ООО «ЛесСтройРеконструкция» на лесном участке не очистило от порубочных остатков одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. Очистка мест рубок от порубочных остатков могла проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, а эта деятельность находилась в процессе осуществления и не была завершена ООО «ЛесСтройРеконструкция» 28.02.2019. Во всяком случае, доказательств иному не представлено, доводы ООО «ЛесСтройРеконструкция» о невиновности не опровергнуты.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что составы вмененных ООО «ЛесСтройРеконструкция» правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Именно нарушение правил санитарной безопасности в лесах и заготовки древесины инкриминировано должностным лицом административного органа и в объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием нарушений правил санитарной безопасности в лесах, отсутствием нарушений правил заготовки древесины, судья приходит к выводу о том, что отсутствует и состав инкриминируемого ООО «ЛесСтройРеконструкция» правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По правилам п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление старшего государственного инспектора ХМАО - Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений от 24.04.2019 №02-282/2019 о назначении административного наказания ООО «ЛесСтройРеконструкция» по ч.1 ст.8.25, ч.4 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекратить производство по данному делу в отношении ООО «ЛесСтройРеконструкция» по ч.1 ст.8.25, ч.4 ст.8.25, ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием составов указанных административных правонарушений.

Решение может быть обжаловано через Нижневартовский районный суд в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Ю.С. Слепнева

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в деле №12-216/2019

УИД 86RS0003-01-2019-000440-10

Нижневартовского районного суда.

Судья Слепнева Ю.С.__________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «______»________________2019 г.

Секретарь суда ______________________________