Решение № 2-568/2018 2-568/2018~М-527/2018 М-527/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-568/2018

Дело № 2-568/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Иркабаева М.Ф.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием прокурора ФИО4.

истца ФИО1, представителя истца ФИО10, представителей ответчиков ФИО5, ФИО11, ФИО6, представителя третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету сельского поселения <адрес> района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решение Совета сельского поселения о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения, восстановлении на работе и возмещении материального ущерба, причиненного в результате незаконного лишения возможности трудиться, возмещении морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Совету сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании решения Совета сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о досрочном прекращении полномочий главы СП <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО1 незаконным, восстановлении на работе и возмещении материального ущерба, причиненного в результате незаконного лишения возможности трудиться, возмещении морального вреда.

Истец ФИО1 исковые требования, мотивирует тем, что решением Совета сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ она была избрана главой сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан.

Со времени ее последнего избрания главой сельского поселения, руководством муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан неоднократно предпринимались попытки отстранить ее от должности, в связи с тем, что она была избрана вопреки их, руководства муниципального района, желаниям. Депутаты неоднократно вызывались в районный совет, где им предлагалось ее уволить с должности.

ДД.ММ.ГГГГ депутатами Совета сельского поселения <адрес> района Бакалинский район Республики Башкортостан было принято решение о досрочном прекращении полномочий главы СП <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан.

В этом решении депутаты просили Главу Республики Башкортостан, Главу администрации Бакалинского района, Прокуратуру Бакалинского района и районный Совет депутатов муниципального района Бакалинский район РБ, согласно Устава сельского поселения <адрес> и действующего законодательства прекратить полномочия ФИО1, как главу сельского поселения <адрес> и как депутата сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была вынуждена написать депутатам Совета сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заявление об освобождении ее от занимаемой должности по собственному желанию. Оно было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Заявление она представила депутатам сельского совета и предложила назначить день сессии сельсовета для рассмотрения ее заявления. Присутствовавшие при этом секретарь Бакалинского районного совета ФИО8 и руководитель комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бакалинскому району ФИО9 начали настаивать на немедленном рассмотрении ее заявления и его удовлетворения. Истец была категорически против этого, так как намеревалась проработать две недели, предусмотренные трудовым законодательством. Депутаты сельского совета без открытия сессии проголосовали за удовлетворение ее заявления, несмотря на ее возражения.

Тогда она там же написала заявление об отзыве своего заявления об увольнении по собственному желанию на основании статьи 80 Трудового Кодекса Российской Федерации. Заявление было зарегистрировано 02 марта 2018 года, в 16 часов 35 минут, в книге входящей корреспонденции за номером 37.

05 марта 2018 года депутаты были приглашены секретарем районного совета депутатов ФИО8 для консультации по вопросу ее отстранения от должности.

07 марта 2018 года депутаты предоставили ФИО1 решение Совета сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, датированное 02 марта 2018 года, о прекращении полномочий Главы сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО1 досрочно, согласно ее личного заявления со ДД.ММ.ГГГГ.

Из этого решения следует, что при его принятии депутаты руководствовались ст. 36 частью 6 пунктом 2 прим.1 ФЗ-№ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», статьями 18,19 Устава сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан.

Истец считает, что решение о прекращении ее полномочий Главы сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан без номера, датированный 02 марта 2018 года незаконным.

Истец просит суд принять меры по обеспечению иска в виде приостановления действия решения без номера от 02 марта 2018 года Совета сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о досрочном прекращении полномочий главы СП <адрес> муниципального <адрес><адрес> сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о досрочном прекращении полномочий главы СП <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО1; взыскать с ответчика в ее пользу средний заработок в сумме 27 122,72 рубля в возмещение материального вреда, причиненного незаконным лишением возможности трудиться за период с 03 марта по 26 марта 2018 года; взыскать с ответчика в ее пользу в возмещение морального вреда 30 000 рублей.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в судебном заседании истец в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточнила и увеличивала исковые требования.

Уточненные исковые требования истец мотивировала тем, что 20 июня 2018 года представителем ответчика ФИО5 в судебном заседании были представлены решение без номера от 27 марта 2018 года об отклонении заявления ФИО1 об отзыве своего предыдущего заявления об освобождении от занимаемой должности, датированное ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием по нему решения сельского совета ДД.ММ.ГГГГ; решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления ФИО1 об отзыве своего предыдущего заявления об освобождении от занимаемой должности, датированное ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием по нему решения сельского совета ДД.ММ.ГГГГ Совета сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан.

Истец считает, что вышеуказанные решения Совета сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан должно быть судом признаны незаконными.

В соответствии со ст. 80 ТК РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив работодателя в письменной форме не позднее, чем за две недели, если иной срок не установлен Трудовым кодексом или иным федеральным законом.

По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление.

Истец, с учетом уточненных исковых требований, просит суд признать незаконными: решение без номера от 02 марта 2018 года Совета сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о досрочном прекращении полномочий главы СП <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО1; решение без номера от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления ФИО1 об отзыве своего предыдущего заявления об освобождении от занимаемой должности, датированное ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием по нему решения сельского Совета ДД.ММ.ГГГГ; решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления ФИО1 от отзыве своего предыдущего заявления об освобождении от занимаемой должности, датированное ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием по нему решения сельского совета ДД.ММ.ГГГГ Совета сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан; восстановить ее на работе в качестве главы сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан; взыскать с ответчика в ее пользу средний заработок в сумме 159 119,84 рублей в возмещение материального ущерба, причиненного незаконным лишением возможности трудиться за период с 03 марта по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в ее пользу в возмещение морального вреда 50 000 рублей.

Третье лицо по делу председатель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бакалинскому району ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО10 исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объеме в изложенном в иске основаниям.

Представители ответчика Совета сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО5, ФИО11, ФИО6 исковые требования истца не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава сельского поселения представительный орган - Совет сельского поселения Староматинский сельсовет избран ДД.ММ.ГГГГ, в составе 10 депутатов. В исключительной компетенции Совета сельского поселения в соответствии с ч. 10 ст. 35 ФЗ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ч. 6 ст. 18 Устава, находятся вопросы организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, то есть избрания и прекращения полномочий главы сельского поселения по основаниям, предусмотренным законодательством и Уставом.

ДД.ММ.ГГГГ депутаты, с учетом рекомендаций, поддержки кандидатуры ФИО1 руководством района (Совета и Администрации) избрали ее главой сельского поселения Староматинский сельсовет.

Однако в период работы ФИО1, в частности начиная с 2016 года социально – экономические показатели сельского поселения начали резко ухудшаться, многие вопросы местного значения стали оставаться нерешенными, что создало социальную напряженность в сельском поселении, послужило основанием для многочисленных жалоб на нее в различные инстанции.

Кроме того правоохранительными органами были выявлены грубые нарушения со стороны ФИО1 действующего законодательства, что явилось предметом уголовного преследования и рассмотрения материалов в суде.

Деятельность ФИО1, как главы сельского поселения была признана неудовлетворительной на сходе граждан от ДД.ММ.ГГГГ и на отчетном заседании Совета сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ. Совет сельского поселения <адрес> района Бакалинский район неоднократно поднимал вопрос о досрочном прекращении ФИО1 полномочий главы сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета сельского поселения ФИО1 обратилась депутатам с заявлением о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения. Данное заявление было рассмотрено Советом в соответствии с ФЗ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения, Регламентом Совета, где большинством голосов депутатов, в том числе с учетом голоса ФИО1 (проголосовавшая за досрочное прекращение), решили досрочно прекратить ее полномочия как главы сельского поселения.

27 марта и ДД.ММ.ГГГГ были созваны внеочередные заседания Совета сельского поселения <адрес>, где депутаты подтвердили и оставили в силе решение от ДД.ММ.ГГГГ, а также отклонили и оставили без удовлетворения заявление ФИО1 об отзыве заявления о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения.

Доводы ФИО1, со ссылкой на ст. 80 Трудового Кодекса РФ, считают несостоятельными в силу того, что на основании ч. 3 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом данного муниципального образования предусмотрено одновременное исполнение главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа и главы администрации сельского поселения. Должность является выборной. Трудовой договор между работодателем и работником в данном случае не заключался, действия Трудового Кодекса не регламентирует полномочия главы сельского поселения и председателя представительного органа.

Третье лицо по делу секретарь Совета муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО8 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Выслушав стороны, третьего лица, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего в иске о восстановлении на работе в должности главы сельского поселения отказать, суд считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 2 статьи 130 и Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами, в том числе через выборные органы местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Решением Совета сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в Устав сельского поселения.

В соответствии части 1 статьи 17 Устава сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан (далее по тексту Устав) структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган Сельского поселения, именуемый Советом; глава Сельского поселения; администрация Сельского поселения, именуемая Администрацией.

Глава Сельского поселения избирается Советом из своего состава, исполняет полномочия председателя Совета и возглавляет Администрацию.

Глава Сельского поселения избирается большинством голосов от установленного числа депутатов Совета (часть 2 статьи 19 Устава).

Совет сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан избран ДД.ММ.ГГГГ в составе 10 депутатов, в том числе депутат ФИО1

Согласно части 10 статьи 18 Устава в исключительной компетенции Совета находится принятие решения об удалении главы Сельского поселения в отставку.

В соответствии части 2 статьи 19 Устава полномочия главы Сельского поселения прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решением Совета сельского поселения <адрес> муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент Совета сельского поселения (далее по тексту Регламент). Согласно ст. 9 Регламента, полномочия главы сельского поселения могут прекращены досрочно в случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом. Досрочное прекращение полномочий главы сельского поселения оформляется решением Совета, принимаемым большинством голосов от установленной численности депутатов Совета. В случае, если глава сельского поселения, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения Совета об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, Совет не вправе принимать решение об избрании из своего состава главу сельского поселения до вступления решения суда в законную силу. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Совета сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была избрана главой сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к депутатам Совета сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заявлением об освобождении ее от занимаемой должности по собственному желанию. Данное заявление прошло регистрацию в журнале входящей корреспонденции администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ состоялось 27 заседание Совета сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, одним из вопросов, включенных в повестку дня, было заявление главы сельского поселения ФИО1 об освобождении ее от занимаемой должности главы сельского поселения по собственному желанию, датируемое 01 мартом 2018 года. По результатам голосования депутатов Совета сельского поселения за прекращение полномочий главы сельского поселения <адрес> ФИО1 проголосовало 9 депутатов при установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования 10 человек (ч. 2 ст. 18 Устава), то есть при рассмотрении вопроса об освобождении ФИО1 от занимаемой должности главы сельского поселения нарушений действующего законодательства не допущены и принят муниципальным Советом в пределах полномочий, не противоречит законодательству. Решением Совета сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ прекращено полномочия главы сельского поселения ФИО1 досрочно согласно ее личного заявления. Указывая на незаконность своего увольнения, истица ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ заседание Совета сельского поселения <адрес> не принималось решение об ее отставке.Решением Совета сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ включено в повестку дня заседания Совета вопрос о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения ФИО1 В материалах дела имеется выписка данного решения подписанными председательствующим на заседании Совета ФИО5 и депутатами ФИО15, ФИО12, ФИО13, ФИО16, ФИО18 В ходе судебного разбирательства были допрошены свидетели - депутаты Совета - ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, которые пояснили обстоятельства проведения заседания Совета от ДД.ММ.ГГГГ, и указали, что на заседании присутствовала истец, перед депутатами она поставила вопрос на голосование об отставке по собственному желанию с должности главы сельского поселения, депутаты единогласно удовлетворили заявление истца. У суда не имеются оснований не верить показаниям этих свидетелей, поскольку обстоятельств, свидетельствующих их заинтересованности, судом не установлено, показания указанных свидетелей подтверждается другими доказательствами представленными сторонами по делу. Показания свидетелей подтверждаются протоколом заседания Совета депутатов сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в заявление истца об освобождении от занимаемой должности по собственному желанию от ДД.ММ.ГГГГ имеются подписи депутатов ФИО17, ФИО13, ФИО12, ФИО18, ФИО19 Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 как главы сельского поселения в связи с отставкой по собственному желанию принято полномочным органом - Советом депутатов сельского поселения <адрес> в соответствии с его компетенцией, при наличии требуемого законом кворума. Довод истца о том, что она отозвала заявление об отставке, судом проверен. Действительно, заявление об отзыве подано истцом, о чем имеется запись в журнале входящей корреспонденции, на заявлении стоит входящий номер №, дата - ДД.ММ.ГГГГ, время 16 часов 35 минут. Однако указанное заявление поступило в администрацию сельского поселения после принятия решение депутатами Совета сельского поселения об удовлетворении заявление ФИО1 об отставке по собственному желанию и окончании заседании Совета. В ходе допроса в судебном заседании свидетели, депутаты Совета - ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, подтвердили, что ФИО1 в заседании Совета сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не обращалась с заявлением об отзыве заявления об отставки. Данный факт в ходе судебного разбирательства подтвердила и сама ФИО1 То обстоятельство, что решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено только ДД.ММ.ГГГГ, не влияет на правовую оценку действий Совета по освобождению истца от должности, поскольку судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец присутствовала на заседании Совета. Решение Совета было доведено до истца непосредственно после его принятия на заседании Совета. 27 марта и ДД.ММ.ГГГГ были созваны внеочередные заседания Совета сельского поселения <адрес>, где был рассмотрен заявление ФИО1 об отзыве заявления об освобождении от занимаемой должности, датированное ДД.ММ.ГГГГ и в связи с принятием по нему решения сельского Совета ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № отклонено заявление ФИО1 об отзыве своего предыдущего заявления об освобождении от занимаемой должности, датированное 01 мартом 2018 года, в связи с принятием по нему решения сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № признано, что ФИО1 не выполняется решение Совета сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения ФИО1 Решением Совета сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено и сохранено действие решения сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения ФИО1

Вышеуказанные решения Совета, которые оспаривает истец, приняты полномочным органом – Советом сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ, в соответствии с его компетенцией, при наличии требуемого Уставом кворума.

При принятии вышеуказанных решений большинство депутаты голосовали за принятие указанных решений, решения подписаны председательствующим заседании Совета депутатом ФИО12, у суда оснований признать их незаконными не имеются.

В оспариваемом истцом решении Совета от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения ФИО1 указано, что при принятии решения депутаты Совета руководствовались ст. 36 ч. 6 п. 2 прим. 1 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 2 примечание 1 части 6 статьи 36 указанного Федерального закона предусмотрен случай досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования – удаление в отставку в соответствии со статьей 74.1 этого же закона.

Статья 74.1 Федерального закона регламентирует удаление главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 части 6 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Таким образом, в оспариваемом решении Совета от ДД.ММ.ГГГГ неверно указано пункт части 6 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что не является основанием признание его незаконным.

По содержанию и смысла указанного решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что полномочий главы сельского поселения ФИО1 были прекращены в связи отставки ее по собственному желанию, а не по инициативе депутатов или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Доводы истца о том, что депутаты Совета должны были разрешить ее заявление об отставки по собственному желанию на основании ст. 80 Трудового кодекса РФ по истечение двух недель после поступления указанного заявления, суд находит несостоятельными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ основанием прекращения трудового договора является расторжение трудового договора по инициативе работника ( ст. 80 данного Кодекса).

В силу ч. 1 ст. 80 Трудового кодекса РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен данным Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров о расторжении по инициативе работника трудового договора, заключенного на неопределенный срок, а также срочного трудового договора (п. 3 ч. 1 ст. 77, ст. 80 ТК РФ) судам необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением.

Из анализа приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации следует, что расторжение трудового договора по собственному желанию является реализацией гарантированного работнику права на свободный выбор труда и не зависит от воли работодателя. При этом сама по себе правовая природа права работника на расторжение трудового договора по ст. 80 ТК РФ предполагает отсутствие спора между работником и работодателем по поводу его увольнения, за исключением случаев отсутствия добровольного волеизъявления.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативно - правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В силу частей 10 – 11 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в том числе, принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Как установлено судом, глава сельского поселения ФИО1 подала заявление в Совет сельского поселения об увольнении ДД.ММ.ГГГГ, депутаты Совета в этот же день удовлетворили данное заявление, тем самым она досрочно прекратила свои полномочия главы сельского поселения путем отставки по собственному желанию.

Прекращение полномочий главы сельского поселения регламентируется Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом и Регламентом сельского поселения <адрес> МР Бакалинский район Республики Башкортостан, которыми не установлены сроки рассмотрения заявление главы сельского поселения об отставки по собственному желанию.

Иного порядка, в который указывает истец, принятия решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, в том числе и в случае по собственному желанию, действующее законодательство Российской Федерации, Устав и Регламент Совета сельского поселения <адрес> не содержит.

Рассматривая заявление главы сельского поселения ФИО1 об отставки по собственному желанию в день его поступления, депутаты Совета не нарушили вышеуказанный федеральный закон и установленные нормативно-правовые акты представительного органа сельского поселения.

Доводы истца о том, что его заявление об отставки по собственному желанию депутатами Совета сельского поселения было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ после закрытия сессии Совета, под давлением приглашенных должностных лиц, опровергаются показаниями свидетелей ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16

Вышеуказанные свидетели, депутаты Совета сельского поселения, показали, что ДД.ММ.ГГГГ в сессии Совета глава сельского поселения ФИО1 огласила свое заявление об отставки по собственному желанию. После оглашения указанного заявление, депутаты включили этот вопрос в повестку дня заседания Совета и единогласно приняли решение о прекращении полномочий главы сельского поселения ФИО1 досрочно по собственному желанию согласно ее личному заявлению.

Доводы истца о вынужденном характере подачи заявления об отставке, связанном с оказанием на нее давления со стороны должностных лиц администрации района, суд признает несостоятельными, поскольку указанные доводы не нашли своего достоверного подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Обстоятельства, изложенные истцом в обоснование данных доводов, не могут быть расценены как понуждение к подаче заявления об отставке по собственному желанию, поскольку связаны не с личностью истца, а с особенностями исполнения последней возложенных на нее полномочий главы сельского поселения.

Таким образом, заявление ФИО1 об отставке по собственному желанию от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и принято решение полномочным представительным органом ДД.ММ.ГГГГ.

До рассмотрения данного заявления Советом сельского поселения, истец не воспользовалась правом отозвать свое заявление, на заседании Совета депутатов подтвердила свое волеизъявление на отставку, после чего депутаты Света приняли решение об удовлетворении ее заявления.

Допрошенные судом по ходатайству истца свидетели ФИО20, ФИО21 показали, что ФИО1 писала заявление об отзыве заявления об отставке после окончания сессии Совета от ДД.ММ.ГГГГ, и указанное заявление было зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции администрации сельского поселения.

Отклоняя вышеуказанные доводы истца о незаконности прекращении ее полномочий как главы сельского поселения, суд исходит из того, что трудовые отношения с истцом были прекращены досрочно по ее собственному желанию, а не по инициативе ответчика, а потому данные доводы не являются юридически значимыми.

При таких установленных судом обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконными оспариваемые решения Совета сельского поселения <адрес>, о восстановлении истца на работе в качестве главы сельского поселения <адрес> МР Бакалинский район РБ, о взыскании с ответчика среднего заработка, морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Совету сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконными решение Совета сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, решение от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления ФИО1 об отзыве своего заявления об освобождении от занимаемой должности, датированное ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием по нему решения сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления ФИО1 об отзыве своего предыдущего заявления об освобождении от занимаемой должности, датированное ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием по нему решения сельского совета ДД.ММ.ГГГГ Совета сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, решение № о подтверждении решения Совета сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, о восстановлении на работе в должности главы сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о взыскании среднего заработка, морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий-