Решение № 2А-253/2025 2А-253/2025(2А-2640/2024;)~М-2108/2024 2А-2640/2024 М-2108/2024 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-253/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–253/2025 (УИД 63RS0018-01-2024-003810-42) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. о. Новокуйбышевска о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что 23.08.2023 она обратилась с заявлением в администрацию г.о.Новокуйбышевска о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду из земель государственная собственность на который не разграничена в соответствии со ст.39.6 ЗК РФ под огородничество.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевска от 03.09.2024 <№> ей предварительно согласовали предоставление земельного участка в аренду под огородничество.

03.10.2024 она обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В установленный срок услуга не была оказана.

Постановлением от 28.10.2024 <№> «Об отказе в предоставлении земельного участка государственная собственность на который не разграничена» ей отказано в предоставлении в аренду под огородничество земельного участка с кадастровым номером <№>. В качестве оснований для отказа административный ответчик указал п. 12 ст.85 ЗК РФ - испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования, которые ограничены красными линиями, установленными постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 09.01.2019 <№> «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в городском округе Новокуйбышевск. Земельный участок, относящийся к землям общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Указанный отказ ФИО1 считает незаконным, так как отказ не соответствует положениям ст. 39.6 ЗК РФ и она имеет право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка под огородничество.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, ФИО1 просит признать незаконным постановление от 28.10.2024 <№> «Об отказе в предоставлении земельного участка государственная собственность на который не разграничена» и возложить на администрацию г.о. Новокуйбышевск обязанность повторно рассмотреть ее заявление и принять законное решение.

Определением от 25.11.2024 года, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск.

Определением от 16.12.2024 года, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отдела земельных отношений КУМИ администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2

Определением от 16.01.2025 года, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области.

Определением от 10.02.2025 года, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отдела департамента капитального строительства и архитектуры администрации г. Новокуйбышевск ФИО3 и специалист ФИО4.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО6, действующий на основании доверенности, представивший диплом о ВО, просил в удовлетворении требований отказать.

Представители Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск, Управления Росреестра по Самарской области, начальник отдела земельных отношений КУМИ администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2, начальник отдела департамента капитального строительства и архитектуры администрации г. Новокуйбышевск ФИО3, специалист ФИО4, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы по делу, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что 23.08.2023 ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию г.о. Новокуйбышевска о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, из земель государственная собственность на который не разграничена в соответствии со ст.39.6 ЗК РФ с видом разрешенного использования ведение огородничества.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевска от 03.09.2024 <№> ФИО1 предварительно согласовали предоставление земельного участка в аренду с видом разрешенного использования ведение огородничества.

03.10.2024 ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Постановлением от 28.10.2024 <№> «Об отказе в предоставлении земельного участка государственная собственность на который не разграничена» ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с видом разрешенного использования ведение огородничества земельного участка с кадастровым номером <№>. Основанием для отказа административный ответчик указал п. 12 ст.85 ЗК РФ, а также то, что испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования, которые ограничены красными линиями, установленными постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 09.01.2019 <№> «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в городском округе Новокуйбышевск. Земельный участок, относящийся к землям общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров аренды для ведения огородничества, осуществляется без проведения торгов.

Таким образом, ФИО1 имеет право на заключение договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В материалы дела Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г.о. Новокуйбышевск предоставлена информация относительно функциональной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, а именно, данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 – зона пойменных садоводческих и огородных участков за границами красный линий. При этом, в информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.о. Новокуйбышевскне не имеется указаний, что в отношении указанной зоны установлены особые условия использования территории, и данные ограничения использования земельных участков не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными ФИО1 в своем заявлении. В ответе также указано, что сведения по ограничению и обременению в соответствии с действующим законодательством РФ должны быть внесены в Росреестр – отсутствуют.

Факт нахождения земельного участка в границах красных линий не подтвержден административным ответчиком, однако и нахождение земельного участка в границах красных линий не препятствует заключению договора аренды, в случае отсутствия иных ограничений в использовании данного земельного участка.

Административным ответчиком не предоставлено достоверных и достаточных документов, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок не может использоваться ФИО1 с учетом вида разрешенного использования ведение огородничества.

Иных документов, действительно подтверждающих наличие зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении ФИО1 в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, суду не представлено доказательств, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, установленных ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Оспариваемый отказ администрации г.о. Новокуйбышевск не соответствует требованиям земельного законодательства, поскольку не содержит предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца.

Ссылки администрации г.о. Новокуйбышевск на основание для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ являются необоснованными. Данная норма не допускает приватизацию земельных участков общего пользования, уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

Между тем, как следует из представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется.

Доказательств, подтверждающих наличие красных линий, установленных документацией по планировке территории, проходящих через земельный участок административного истца, в материалы дела не предоставлено.

Разрешая спор, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования ведение огородничества путем заключения соответствующего договора аренды с администрацией г.о. Новокуйбышевск.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление административного ответчика от 28.10.2024 <№> об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:04:0301014:6 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка.

С учетом установленного п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления возложенная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г.о.Новокуйбышевск о признании незаконным постановления от 28.10.2024 <№> «Об отказе в предоставлении земельного участка государственная собственность на который не разграничена» - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 28.10.2024 <№> «Об отказе в предоставлении земельного участка государственная собственность на который не разграничена».

Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления от 03.10.2024 года <№> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <№> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, направив сведения об исполнении решения суда в Новокуйбышевский городской суд Самарской области и административному истцу в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08.04.2025 года.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина