Решение № 12-115/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-115/2019

№ 12-115/2019

УИД33RS0###-50


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

5 ноября 2019 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Мокеев Ю.А., рассмотрев жалобу директора МУП «Суздальские коммунальные системы» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Владимирской области ###-О от ***, которым муниципальное унитарное предприятие «Суздальские коммунальные системы» (далее – МУП «СКС») привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Владимирской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Владимирской области ###-О от *** МУП «СКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде СанПиН 2.***-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных источников централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», выразившиеся в несоответствии по санитарно-химическим показателям пробы воды холодного водоснабжения из разводящих сетей водопровода <...>.

Директор МУП «СКС» ФИО3 в установленный законом срок обратился в Суздальский районный суд Владимирской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, полагая привлечение к административной ответственности неправомерным, ссылаясь на то обстоятельство, что артезианские скважины <...> находятся в собственности администрации Суздальского района Владимирской области. Просит принять во внимание, что в 2019 года МУП «СКС» утвержден и согласован с руководителем Управления Роспотребнадзора по Владимирской области и главой Суздальского района план мероприятий по повышению качества питьевой воды на территории Суздальского района на 2019-2025 годы, основной задачей которого является удовлетворение потребности населения учреждений социальной сферы и предприятий Суздальского района в питьевой воде надлежащего качества, поддержание качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН. Согласно плану мероприятий на 2020 год в <...> запланировано строительство станции водоочистки (обезжелезивания) на водозаборном узле (артезианской скважине), производительностью 10 м3, стоимость работ составит 2 358 464 рубля, источником финансирования является районный бюджет. Обращает внимание на то обстоятельство, что проведение мероприятий, связанных с доведением качества воды до соответствия требованиям СанПин 2.***-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», носит капитальный характер, расходы на которые не предусматриваются утвержденными департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области тарифами на водоснабжение и водоотведение. В тариф на водоснабжение и водоотведение заложены только расходы на содержание сооружений и сетей, проведение текущего ремонта объектов водоснабжения. Затраты на очистку воды в тарифе на холодное водоснабжение отсутствуют. Доведение качества воды до соответствия требованиям СанПин невозможно без установки водоочистного оборудования на скважине. Вопрос оптимизации системы водоснабжения, в том числе, в части доведения воды до питьевого качества, в соответствии с Федеральными законами от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от *** №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относится к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с муниципальной программой «Модернизация и капитальный ремонт коммунального комплекса Суздальского района на 2018-2020 годы» на 2020 г. запланировано выполнение работ по монтажу водоочистного оборудования на скважине в <...>, ответственным исполнителем является администрация Суздальского района. Кроме этого, в адрес учредителя МУП «СКС» неоднократно в период с декабря 2018 года по июль 2019 года направлялись письма с просьбой финансирования мероприятий по приведению качества холодного водоснабжения из разводящей сети и артскважины <...> в соответствии с нормами СанПиН 2.***-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», строительству станций водоочистки (обезжелезивания) на водозаборных узлах (артскважинах). Каких либо ответов от администрации не последовало.

Представитель МУП «СКС» – ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО5, действующая на основании доверенности, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, пояснив, что МУП «СКС» действительно предоставило потребителям воду ненадлежащего качества.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.***-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно ст. 11 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. При этом организации водоснабжение с использованием централизованных систем обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.п. 3.1, 3.4 СанПиН 2.***-01 безвредность питьевой воды по химическому составу и благоприятные органолептические свойства воды определяются посредством ее соответствия нормативам, в частности, допускается содержание железа в концентрации не более 0,3 мг/л, мутность не более 1,5 мг/л.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что *** главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия «СКС».

*** произведен осмотр водозаборного сооружения <...> и водопроводных сетей с отбором проб холодного водоснабжения по адресу: <...>, составлены протоколы лабораторных исследований отобранных проб №ВЛ60, ВЛ61, ВЛ62, ВЛ63 от ***, согласно которым выявлено превышение следующих показателей: по содержанию мутности, железа, цветности.

Как следует из экспертного заключения ### от ***, вода, подаваемая населению <...> из разводящих сетей холодного водоснабжения юридическим лицом МУП «СКС» по санитарно-химическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам требований СанПиН 2.***-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" и ГН 2.1.5. 1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Вода по химическому составу вредная для здоровья населения и является фактором риска для возникновения и роста неинфекционных заболеваний среди населения.

По данному факту *** главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> составлен протокол об административном правонарушении ###-О в отношении МУП «СКС» по ст. 6.5 КоАП РФ.

При вынесении постановления собранные по делу доказательства, получили оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе, протоколы лабораторных исследований; экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» ### от ***; протокол об административном правонарушении ###-О от ***.

Должностным лицом контролирующего органа, верно установлено, что именно МУП «СКС», являясь исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению, несет ответственность за не соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в виде несоответствия содержания железа и мутности в воде нормативным величинам.

На основании п. 1 ст. 23 Федерального закона от *** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 4.3 Устава МУП «СКС» основной целью деятельности является оказание услуг в сфере жилищно-коммунальных услуг, в качестве одного из видов деятельности указано осуществление сбор, очистка и распределение воды, в том числе, для питьевых и промышленных нужд.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «Суздальские коммунальные системы» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Должностным лицом контролирующего органа установлено, что МУП «Суздальские коммунальные системы», являясь исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований в виде несоответствия содержания общей жесткости, сухого остатка, железа в воде нормативным величинам.

Событие административного правонарушения учреждением не оспаривался, допустимость и достоверность доказательств сомнений у суда не вызывает.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая конкретные обстоятельства, при которых совершены вышеуказанные действия, в том числе, что совершенное МУП «СКС» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера и роли правонарушителя, отсутствия причиненного вреда и вредных последствий, результатов исследования воды, времени деятельности предприятия, осуществляющего водоснабжение, принятия мер к осуществлению водоснабжения в соответствии с санитарными нормами, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд полагает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В том случае, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Владимирской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Владимирской области ###-О от ***, которым МУП «Суздальские коммунальные системы» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ю.А. Мокеев