Решение № 12-10/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 12-10/2017

дело №12-10/2017
г.


РЕШЕНИЕ
24 марта 2017 года
город Усть-Джегута

Судья Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова З.Х.,

при секретаре судебного заседания - Байчоровой Д.М.,

с участием:

представителя юридического лица акционерного общества «Кавказцемент», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, представившего доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики жалобу акционерного общества «Кавказцемент» на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике от (дата обезличена) юридическое лицо - акционерное общество «Кавказцемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Акционерное общество «Кавказцемент», обратившись в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с жалобой на вышеуказанное постановление, просит данное постановление признать незаконным и отменить.

Определением судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 января 2017 года административное дело по жалобе акционерного общества «Кавказцемент» на постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена) было направлено по подведомственности и поступило в Усть-Джегутинский районный суд.

В судебном заседании представитель акционерного общества «Кавказцемент» ФИО1, поддержав жалобу и доводы, приведенные в её обоснование, пояснил следующее: АО «Кавказцемент» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду; согласно нормам части 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» АО «Кавказцемент», как юридическое лицо, обязанное вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в (дата обезличена) году, не являясь субъектом малого или среднего предпринимательства, обязано было вносить квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий, то есть (дата обезличена) год; в (дата обезличена) году, в отношении АО «Кавказцемент», не имевшего соответствующей разрешительной документации, плата за негативное воздействие на окружающую среду исчислялась как за сверхлимитное загрязнение, вследствие чего размер указанной платы составил (данные изъяты) рубля и 1/4 часть указанной суммы составляет (данные изъяты); учитывая требования части 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» АО «Кавказцемент» обязан был вносить квартальные авансовые платежи за 1-3 кварталы (дата обезличена) года в размере (данные изъяты) не позднее 20-го числа апреля, июля и октября (дата обезличена) года, между тем АО «Кавказцемент» внес (дата обезличена) - (данные изъяты), (дата обезличена) - (данные изъяты) и (дата обезличена) - (данные изъяты), таким образом, за 1-3 кварталы (дата обезличена) года АО «Кавказцемент» внес квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму (данные изъяты); в соответствии с нормами части 5 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» АО «Кавказцемент» (дата обезличена) представил в Управление Росприроднадзора по КЧР декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за (дата обезличена) год, согласно которой за (дата обезличена) года в целом АО «Кавказцемент» обязан был внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере (данные изъяты), при том, что только за первые три квартала (дата обезличена) года внес квартальные авансовые платежи на общую сумму (данные изъяты), вследствие чего в соответствии с нормами части 2 статьи 16.5 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» излишне уплаченная сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере (данные изъяты) подлежит возврату АО «Кавказцемент»; административная ответственность по статье 8.41 КоАП РФ наступает за невнесение платы, начисленной по итогам отчетного периода, с учетом корректировки его размера, в срок до 01 марта года, следующего за отчетным периодом, в данном случае до (дата обезличена), АО «Кавказцемент» плата за негативное воздействие на окружающую среду за (дата обезличена) год внесена до (дата обезличена) в значительно большем размере, чем было положено, при этом, неполное внесение квартальных авансовых платежей не образует события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, вследствие чего постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по КЧР от (дата обезличена) является незаконным, подлежащим отмене с прекращением дела об административном правонарушении в отношении АО «Кавказцемент» в виду отсутствия события административного правонарушения.

Жалоба акционерного общества «Кавказцемент» на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике, просившего в поданном письменном ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя акционерного общества «Кавказцемент» ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено и представителем АО «Кавказцемент» ФИО1 не оспаривалось, что акционерное общество «Кавказцемент» обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе судебного заседания из оспариваемого постановления установлено и представителем АО «Кавказцемент» ФИО1 не оспаривалось, что акционерное общество «Кавказцемент» в соответствии с нормами части 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» с 01 января 2016 года обязано вносить квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий, то есть (дата обезличена) год.

В ходе судебного заседания из оспариваемого постановления установлено и представителем АО «Кавказцемент» ФИО1 не оспаривалось, что, не имея в 2015 году соответствующей разрешительной документации, АО «Кавказцемент» за 2015 год внес плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 21 800 703 рубля, исчисленном как за сверхлимитное загрязнение.

В ходе судебного заседания из оспариваемого постановления установлено и представителем АО «Кавказцемент» ФИО1 не оспаривалось, что в соответствии с нормами части 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» АО «Кавказцемент» обязан был не позднее 20-го числа апреля, июля и октября (дата обезличена) год вносить квартальные авансовые платежи за 1-3 кварталы (дата обезличена) года в размере (данные изъяты), что составляет 1/4 часть платы за негативное воздействие на окружающую среду, внесенной за (дата обезличена) год в размере (данные изъяты) рубля.

В ходе судебного заседания из оспариваемого постановления, а также представленных АО «Кавказцемент» платежных поручений установлено и представителем АО «Кавказцемент» ФИО1 не оспаривалось, что АО Кавказцемент» внес квартальные авансовые платежи за 1-3 кварталы (дата обезличена) года: (дата обезличена) - (данные изъяты), (дата обезличена) - (данные изъяты) и (дата обезличена) - (данные изъяты), таким образом, за 1-3 кварталы (дата обезличена) года АО «Кавказцемент» внес квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму (данные изъяты).

Таким образом, установлено, что акционерное общество «Кавказцемент» за 1-3 кварталы 2016 года в установленные сроки произвел неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, из декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за (дата обезличена) года, представленной АО «Кавказцемент» (дата обезличена) в Управление Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике, и объяснений представителя АО «Кавказцемент» ФИО1, данных в судебном заседании, установлено, что сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за (дата обезличена) год, подлежащей внесению АО «Кавказцемент» в бюджет составила (данные изъяты), при том, что только за первых три квартала (дата обезличена) года АО «Кавказцемент» внес квартальные авансовые платежи на общую сумму (данные изъяты), вследствие чего излишне уплаченная АО «Кавказцемент» сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за (дата обезличена) год составила (данные изъяты).

(дата обезличена) в отношении юридического лица АО «Кавказцемент» был оформлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике от (дата обезличена) юридическое лицо АО «Кавказцемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с нормами статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным, формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим вышеуказанным Федеральным законом, иными федеральными законами.

В соответствии с нормами части 1 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника.

В соответствии с нормами части 2 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В соответствии с нормами части 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено в ходе судебного разбирательства в нарушение требований статей 16, 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» АО «Кавказцемент» не внесло: до (дата обезличена) полную плату за негативное воздействие на окружающую среду за первый квартал (дата обезличена) года и сумма недоплаты составила (данные изъяты); до (дата обезличена) полную плату за негативное воздействие на окружающую среду за второй квартал (дата обезличена) года и сумма недоплата составила (данные изъяты); до (дата обезличена) полную плату за негативное воздействие на окружающую среду за третий квартал (дата обезличена) года и сумма недоплаты составила (данные изъяты).

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства, а именно: объяснениями представителя АО «Кавказцемент» ФИО1, не отрицавшего вышеизложенные факты; представленными АО «Кавказцемент» платежными поручения (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен) от (дата обезличена); (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен) от (дата обезличена) и (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен) от (дата обезличена), из которых усматривается, что при квартальных авансовых платежах за 1-3 кварталы (дата обезличена) года в размере (данные изъяты) за каждый квартал соответственно АО «Кавказцемент» внес плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере (данные изъяты) за первый квартал (дата обезличена) года и по (данные изъяты) за второй и третий кварталы (дата обезличена) года.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ, согласно которым доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, положенные в основу оспариваемого постановления, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП, согласно которым административная ответственность по указанной статье наступает исключительно за невнесение платы, начисленной по итогам отчетного периода, с учетом корректировки его размера, в срок до 01 марта года, следующего за отчетным периодом, что в данном случае не усматривается, поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду за (дата обезличена) года в срок до (дата обезличена) АО «Кавказцеметн» была внесена в полном объеме и даже с переплатой, подлежащей возврату, более того, полное или неполное (как в рассматриваемом случае) внесение в установленный срок квартальных авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду также не образует события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, полагаю, что в данном случае событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, имеет место и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно нормам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Кавказцемент» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: статей 16, 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» и исполнения обязанности вносить в полном объеме квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Признаю установленным, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у АО «Кавказцемент» имелась, доказательства принятия всех зависящих мер по соблюдению названных выше требований обществом не представлены и данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества АО «Кавказцемент».

Таким образом, является правильным вывод административного органа о наличии в действиях юридического лица акционерного общества «Кавказцемент» состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.41 КоАП РФ.

Привлечение к ответственности за административные правонарушения ограничено сроками давности, установленными нормами статьи 4.5 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 данной статьи срок давности по нарушениям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды составляет год со дня совершения нарушения.

АО «Кавказцемент» к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ привлечено в пределах указанного срока давности привлечения к ответственности.

При вынесении постановления должностным лицом были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями 26.1 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что факт совершения АО «Кавказцемент» правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина привлекаемого юридического лица доказана в установленном законом порядке, действия юридического лица правильно квалифицированы по статье 8.41 КоАП РФ, а жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление подлежит безусловной отмене.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления по доводам, изложенным в жалобе АО «Кавказцемент», не усматривается.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что в конечном итоге с учетом произведенной корректировки сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за (дата обезличена) год, подлежащей внесению АО «Кавказцемент» в бюджет, составила (данные изъяты), при том, что только за первых три квартала (дата обезличена) года АО «Кавказцемент» внес квартальные авансовые платежи на общую сумму (данные изъяты), вследствие чего излишне уплаченная АО «Кавказцемент» сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за (дата обезличена) год составила (данные изъяты), которая в соответствии с нормами части 2 статьи 16.5 Федерального закона от 10 января 2002 года № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» подлежат возврату по заявлению АО «Кавказцемент» или зачету в счет будущего отчетного периода.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, степень вины АО «Кавказцемент», а так же то обстоятельство, что в конечном итоге сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за (дата обезличена) год, подлежащей внесению АО «Кавказцемент» в бюджет, составила (данные изъяты), при том, что только за первых три квартала (дата обезличена) года АО «Кавказцемент» внес квартальные авансовые платежи на общую сумму (данные изъяты), вследствие чего излишне уплаченная АО «Кавказцемент» сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за (дата обезличена) год составила (данные изъяты), полагаю, что совершенное юридическим лицом АО «Кавказцемент» административное правонарушение является малозначительным.

Согласно нормам статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с нормами пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» разъяснил, что если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Кавказцемент» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Кавказцемент» прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Решение составлено в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись З.Х. Лайпанова