Решение № 12-34/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-34/2017

Дело № 12-34/2017


РЕШЕНИЕ

г. Калач-на-Дону 14 августа 2017 года

Волгоградской области

Калачевский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Федорова К.А.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности - директора МУП КХ «Ляпичевское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора МУП КХ «Ляпичевское» ФИО1 на постановление № 31/788-04-17 от 12 апреля 2017 года, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 31/ 788-04-17 от 12 апреля 2017 года, вынесенным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2, директор МУП КХ «Ляпичевское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью деяния. Полагает, что поскольку его действия, как должностного лица, не повлекли за собой негативных последствий для социальных и общественных отношений, не создали угрозу жизни и здоровью общества, не повлекли неблагоприятных последствий, в связи с чем, правонарушение может быть признано малозначительным.

В судебном заседании директор МУП КХ «Ляпичевское» ФИО1, доводы жалобы поддержал.

Представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав директора МУП КХ «Ляпичевское» ФИО1, проверив представленные комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области копии материалов дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды возложена на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. п. 2, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01 сентября 2011 года № 721, который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предприятиями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах. Как следует из материалов дела, при проверке 07 апреля 2017 года комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности МУП КХ «Ляпичевское», были выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований в области обращения с отходами производства и потребления.

Так, при осуществлении основного вида деятельности, а также административно-хозяйственной деятельности сотрудников МУП КХ «Ляпичевское» в нежилом встроенном помещении по адресу: <адрес>, образуются отходы производства и потребления 4-5 класса опасности.

Для осуществления и удовлетворения общественных потребностей, социальных задач по обеспечению населения и организаций на территории Ляпичевского сельского поселения, МУП КХ «Ляпичевское» использует муниципальное имущество, переданное предприятию, согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 1 декабря 2015 года.

Оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов (отходы (осадки) из выгребных ям код по ФККО-73210001 304) от населения и юридических лиц на территории Ляпичевского сельского поселения осуществляет МУП КХ «Ляпичевское», согласно заключенным договорам. Прием жидких бытовых отходов осуществляет ООО КХ «Варваровское», согласно договору на оказание услуг от 1 марта 2016 года. Годовой объем приема жидких бытовых отходов от МУП КХ «Ляпичевское» составляет 13 тыс.м.3.

Однако в нарушение требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО-73210001 304) транспортируются МУП КХ «Ляпичевское» при отсутствии паспорта на отходы.

Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, преданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01 сентября 2011 года № 721, в МУП КХ «Ляпичевское» не ведется.

Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, не имеют документов о квалификации, по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности.

В соответствии с уставом МУП КХ «Ляпичевское» руководство текущей деятельностью предприятия осуществляет единоличный исполнительный орган - директор.

Кроме того, согласно уставу, директор предприятия наделен административно- хозяйственными и организационно-распорядительными функциями.

Согласно распоряжению главы Ляпичевуского сельского поселения от 30 апреля 2015 года № 58 на должность директора МУП КХ «Ляпичевское» назначен ФИО1

По результатам проверки должностным лицом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области принято постановление по делу об административном правонарушении № 31/788-04-17 от 12 апреля 2017 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается: приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 16 февраля 2017 года № 102; актом проверки МУП КХ «Ляпичевское» от 07 апреля 2017 года; протоколом об административном правонарушении от 07 апреля 2017 года, составленным в отношении директора МУП КХ «Ляпичевское» ФИО1; предписанием об устранении выявленных нарушений и другими материалами дела.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, являющимися допустимыми и достоверными, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности директора МУП КХ «Ляпичевское» ФИО1 в совершении административного правонарушения и правильно квалифицировало его действия по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С доводом жалобы ФИО1 о том, что данное административное правонарушение, является малозначительным, суд согласиться не может.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления, представляют повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, а потому действия директора МУП КХ «Ляпичевское» ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушений, квалификация деяния.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № 31/788-04-17 от 12 апреля 2017 года, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 в отношении директора МУП КХ «Ляпичевское» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья