Решение № 12-250/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 12-250/2025

12-250/2025


Р Е Ш Е Н И Е

7 августа 2025 года п. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Фролова А.В.,

с участием представителей заявителя по доверенности – ФИО4, ФИО3,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Пивоваренная компания Балтика» по доверенности ФИО2 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от 16 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Филиал Балтика Тула»,

установил:

в соответствии с постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от 16 мая 2025 года, ООО «Филиал Балтика Тула» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 525 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, представитель ООО «Пивоваренная компания Балтика» (далее – ООО «ПК Балтика») ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить.

В обоснование доводов жалобы указал, что приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 26 февраля 2025 года №41 в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 12 января 2012 года № 7 «Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения» введены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тульской области в период с 01 апреля по 30 апреля 2025 года в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями путем установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на оси транспортных средств. Вместе с тем, данные ограничения не распространяются на перевозку продуктов питания.

Утверждал, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство, принадлежащее ООО «ПК Балтика» перевозило пиво, напитки на основе пива, что подтверждается транспортной накладной. Пиво относится к продуктам питания в связи с чем на перевозку данной продукции не распространяются временные ограничения, введённые приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области №41 от 26 февраля 2025 года.

В судебном заседании представитель ООО «ПК Балтика» по доверенности ФИО3 поддержала доводы поданной жалобы, дополнительно пояснила, 2 апреля 2025 года транспортное средство Скания государственный регистрационный знак <***>, принадлежащее ООО «ПК Балтика», осуществляло перевозку пива в <адрес>, что подтверждается транспортной накладной и путевым листом автомобиля. В момент фиксации административного правонарушения транспортное средство двигалось порожним, после выгрузки груза (пиво светлое) возвращалось к месту нахождения поставщика. При этом данная перевозка должна рассматриваться как единый технологический процесс поставки продуктов питания и к данной перевозке подлежат применению исключения, предусмотренные п. 19 постановления Правительства Тульской области от 12 января 2012 года №7. Обратила внимание, что на территорию пивоваренного завода невозможно проехать, минуя проезд по автомобильной дороге «Тула-Белев». Просила постановление должностного лица отменить, либо снизить размер штрафа.

Представитель ООО «ПК Балтика» по доверенности ФИО4 в судебном заседании отметил, что в соответствии с обжалуемым постановлением должностного лица в административной ответственности привлечен Филиал Балтика-Тула, однако владельцем автомобиля <данные изъяты> г.р.з. № является ООО «ПК Балтика», при этом субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, а филиал согласно п. 3 ст. 55 ГК юридическим лицом не является. Также обратил внимание, что в ст. 12.21.1 КоАП РФ Федеральным законом №209-ФЗ от 7 июля 2025 года были внесены изменения, улучшающие положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица и ввиду того, что назначенное ООО «ПК Балтика» административное наказание не исполнено, по данному делу подлежат применения положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ. Просил постановление должностного лица отменить и производство по делу об административно правонарушении прекратить либо изменить постановление и снизить размер штрафа до половины минимального размера штрафа, учитывая незначительное превышение нагрузки.

Представитель ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом, в суд представил возражения относительно удовлетворения поданной заявителем жалобы.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ПК Балтика» к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот двадцати пяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения определено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требования Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно положениям ч.1 ст.29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с Правилами движения крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года №2060, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением правительства Тульской области от 12 января 2012 года № 7 утвержден порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в Тульской области.

Из подп. «б» п. 2 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения следует, что временное ограничение или прекращение движения устанавливается в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В случаях, предусмотренных подп. «а» - «в» п. 2 настоящего Порядка, временные ограничение или прекращение движения вводятся в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области № 41 от 26 февраля 2025 года «О временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тульской области в весенний период 2025 года» в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 12 января 2012 года № 7 «Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения» введены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тульской области в период с 01 апреля по 30 апреля 2025 года в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями путем установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на оси транспортных средств, за исключением: автомобильной дороги «Тула – Новомосковск», автомобильной дороги «М-4 «Дон» Москва – Воронеж - Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск – Новомосковск – М-4 «Дон» Новомосковск. Установлены в указанный период предельно допустимые нагрузки на оси транспортного средства для проезда по автомобильным дорогам общего пользования и межмуниципального значения Тульской области – 4 тонны.

В соответствии с пунктом 19 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения временное ограничение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий не распространяется: на международные перевозки грузов; на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные; на перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов; на перевозку грузов, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий; на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ; на транспортные средства федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 2 апреля 2025 года в 17:33:18 на 7км+540 автодороги «Тула-Белев» водитель тяжеловесного автотранспортного средства марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, собственником которого является ООО «Пивоваренная компания Балтика», в нарушение требований п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 1 декабря 2023 года №2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» двигался без специального разрешения с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 41,75% на ось №1, двигаясь с нагрузкой 5,418 т. на ось №1 при допустимой нагрузке 4 т на ось.

Данное обстоятельство подтверждается данными от 2 апреля 2025 года специального технического средства – Системы дорожного весового и габаритного контроля СВК-2-РВС заводской №, актом № результатов измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов и иными, собранными по делу доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанный акт составлен в полном соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта России от 31 августа 2020 года №348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств». При определении окончательных результатов измерения применены установленные погрешности, что усматривается из акта.

Превышение осевой нагрузки транспортного средства зафиксировано с помощью специального технического средства, работающего в автоматическом режиме.

Оснований полагать, что показания, полученные в результате работы системы весового и габаритного контроля, являются некорректными, не имеется, система прошла обязательную поверку со сроком действия до 1 октября 2025 года, установлена и работает в соответствии с руководством по эксплуатации, проектной документацией, поддерживается в надлежащем рабочем состоянии.

При определении окончательных результатов в работе системы весового и габаритного контроля применены установленные погрешности, что наглядно видно из акта измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло в верному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку принадлежащее данному юридическому лицу тяжеловесное транспортное средство, осуществляло движение с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке на величину более 20 %, но менее 50 %, без специального разрешения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «ПК Балтика» состава административного правонарушения, со ссылкой на то, что согласно п.19 Постановления Правительства Тульской области от 12 января 2012 года №7 «Об утверждении порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения» данные ограничения не распространяются на транспортировку по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области продуктов питания, а ООО «ПК Балтика» в момент выявления административного правонарушения перевозились пищевые продукты, являются несостоятельными.

Представленные суду товарно – транспортная накладная, путевой лист, а также пояснения в судебном заседании представителя ООО «ПК Балтика» указывают на то, что транспортное средство <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, в момент фиксации административного правонарушения двигалось после разгрузки, а значит, установленные в п.19 Постановления Правительства Тульской области от 12 января 2012 года №7, исключения на него не распространяются.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно представленным в обоснование доводов жалобы документам автомобиль, принадлежащий ООО «ПК Балтика» до разгрузки перевозил пиво и напитки на основе пива, которые по смыслу положений Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» относится к пищевым продуктам, но не является продуктом питания.

В связи с изложенным, доводы представителя заявителя о том, что в рассматриваемом случае осуществленная перевозка должна рассматриваться как единый технологический процесс поставки продуктов питания, являются несостоятельными.

Доводы о том, что на территорию завода ООО «ПК Балтика» невозможно проехать, минуя проезд по дороге общего пользования «Тула-Белев», на которой согласно приказу министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области № 41 от 26 февраля 2025 года установлено временное ограничение осевой нагрузки, суд также не может признать состоятельными, поскольку согласно ответу ГУ ТО «Тулаупрадор», представленному на запрос суда, въезд и выезд на территорию завода ООО «ПК Балтика» осуществляется по дорогам местного значения, а ограничения по осевой нагрузке, установленные вышеупомянутым приказом, установлены только на дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения.

При этом согласно постановлению Правительства Тульской области №233 от 6 декабря 2011 года, автомобильная дорога общего пользования «Тула-Белев» относится к автомобильным дорогам регионального значения.

На основании вышеизложенного, оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу об административном правонарушении суд не усматривает.

Доводы представителя заявителя о том, что «Филиал Балтика Тула» не может является субъектом административного правонарушения, а следовательно постановление должностного лица подлежит отмене, по мнению суда являются несостоятельным по следующим основаниям.

Как усматривается из представленного суду паспорта транспортного средства <адрес> и свидетельства о регистрации транспортного средства №, собственником автомобиля марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № является ООО «Пивоваренная компания Балтика». Представители ООО «Пивоваренная компания Балтика» в судебном заседании не отрицали, что данный автомобиль находится во владении и пользовании ООО «Пивоваренная компания Балтика».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ филиалом ООО «Пивоваренная компания Балтика» является «Тульский пивзавод». Также согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, деятельность ООО «Балтика Тула» была прекращена 25 ноября 2013 года.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Филиал не имеет статуса юридического лица, ответственность по правам и обязательствам, возникающим из деятельности Филиала, несет Общество.

На день совершения административного правонарушения собственником транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, являлось ООО «Пивоваренная компания Балтика». В обжалуемом постановлении указаны ОГРН и ИНН юридического лица, владеющего транспортным средством, двигавшимся с превышением осевой нагрузки. Данные ОГРН и ИНН принадлежат ООО «Пивоваренная компания Балтика». Таким образом, субъектом административной ответственности, согласно обжалуемого постановления, является юридическое лицо – ООО «Пивоваренная компания Балтика». Неустранимые сомнения в виновности ООО «ПК Балтика» в совершении административного правонарушения отсутствуют, в постановлении указаны верные ОГРН и ИНН юридического лица, позволяющие его идентифицировать.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что должностным лицом при вынесении постановления была допущена техническая ошибка, в связи с чем в постановление необходимо внести изменения: считать, что административное правонарушение было совершено ООО «Пивоваренная компания Балтика» (<данные изъяты>.

Также судом при рассмотрении настоящей жалобы установлены иные обстоятельства, влекущие изменение постановления должностного лица.

Федеральным законом от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ, вступившим в силу с 18 июля 2025 года, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесен ряд изменений. В частности, часть 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ признана утратившей силу, вместе с тем, диспозиция ч. 5 указанной статьи приведена в новой редакции, в которой дополнено нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, приведенное ранее в диспозиции ч. 3 указанной статьи.

Согласно ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч. 1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (ч. 2).

Необходимость применения положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ при разрешении жалобы на постановление по дела об административных правонарушениях закреплена в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление и решение по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления и (или) решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление и решение.

С учетом вышеприведенных положений КоАП РФ, принимая во внимание то, что на момент рассмотрения настоящей жалобы часть 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ утратила силу, однако наказуемость за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, с 18 июля 2025 года установлена частью 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ, при этом санкцией ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрен меньший размер штрафа, чем санкцией ранее действовавшей до 18 июля 2025 года ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, тем самым положение привлекаемого к ответственности лица в части размера предусмотренного наказания улучшается, что свидетельствует о необходимости применения положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в данной ситуации.

С учетом изложенного, суд считает необходимым переквалифицировать действия ООО «ПК Балтика» с ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент фиксации правонарушения) на ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ) и, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

При этом вносимые изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, как об этом постановлен вопрос представителем ООО «ПК Балтика» при рассмотрении настоящей жалобы, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от 16 мая 2025 года изменить: считать, что административное правонарушение совершено ООО «Пивоваренная компания Балтика» (<данные изъяты>);

переквалифицировать действия ООО «ПК Балтика» с ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ на ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Фролова