Решение № 12-30/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-30/2018

Дело №12-30/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2018 г. г.Сердобск.

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Рыбалко В.А.

Рассмотрев в заседании в г. Сердобске Пензенской области жалобу ООО «ПЕНЗА АГРОСИСТЕМА» на постановление управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республики Мордовия и Пензенской области №75 от 27.06.2018 года о привлечении к административной ответственности, которым постановлено:

Признать виновным в совершении административного правонарушения юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Пенза АгроСистема», по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и наложить административный штрафа в размере <данные изъяты> рублей

Установил:

Постановлением управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республики Мордовия и Пензенской области №75 от 27.06.2018 года ООО «ПЕНЗА АГРОСИСТЕМА» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Не согласившись с данным постановлением ООО «ПЕНЗА АГРОСИСТЕМА» подало жалобу, мотивируя тем, что в правонарушении отсутствует его вина. Внеплановая проверка была произведена без уведомления собственника земельных участков. Протокол рассмотрен не уполномоченным лицом.

Просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Кроме того, просит отменить представление управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республики Мордовия и Пензенской области от 27.06.2018 года.

В судебном заседании представитель ООО «ПЕНЗА АГРОСИСТЕМА» по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал и дополнил, что обществом принимались меры по поддержанию земельных участков в надлежащем состоянии. Однако в связи с нехваткой средств, в полном объеме эту работу провести не удалось. Наказание для общества чрезмерно суровое. Уплата штрафа в размере 400000 рублей поставит общество в тяжелое материальное положение. В связи с чем просит его снизить.

Представитель управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республики Мордовия и Пензенской области в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ в решении, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, должны быть приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 N О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ФЗ от 10.01.2002 года N 7-Ф "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ГОСТом 26640-85 "Земли" охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Из материалов дела следует, что в период с 28.05.2018 г. по 20.06.2018 г. на основании распоряжения руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республики Мордовия и Пензенской области с согласия прокуратуры Пензенской области от 10 мая 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ПЕНЗА АГРОСИСТЕМА» с целью проверки исполнения земельного законодательства на основании мотивированного представления должностного лица от 24 апреля 2018 года, акта планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, по факту выявления зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, в отношении ООО «ПЕНЗА АГРОСИСТЕМА» выявлено нарушение земельного законодательства РФ.

Из материалов проверки следует, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:25:0060304:38 общей площадью 2959931 кв.метр расположенного примерно в 1100 м по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 688646 кв.метров, расположенного примерно в 1000 м. на восток от ориентира <адрес> и принадлежащего на праве собственности ООО «ПЕНЗА АГРОСИСТЕМА», что подтверждается выпиской из ЕГРН, выявлены факты отсутствия возделывания сельскохозяйственных культур и обработки почвы. Земельный участок зарос сорной травянистой, древесно-кустарниковой растительностью. Древесно-кустарниковая растительность представлена березой, кленом.

Вследствие чего ООО «ПЕНЗА АГРОСИСТЕМА» допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области были в связи с вышеизложенным составлены: протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 мая 2018 года; фототаблицы; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «ПЕНЗА АГРОСИСТЕМА».

Таким образом, инспектором отдела земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и Пензенской области установлено, что юридическим лицом ООО «ПЕНЗА АГРОСИСТЕМА» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ПЕНЗА АГРОСИСТЕМА» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Считаю, что в отношении ООО «ПЕНЗА АГРОСИСТЕМА» административным органом доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, в действиях ООО «ПЕНЗА АГРОСИСТЕМА» имеется состав вмененного ему правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела была дана надлежащая оценка всем собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, подтверждается допустимыми доказательствами.

Доводы жалобы на нарушение норм Федерального закона от 26.12.2008 N 248-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (незаконное проведение внеплановой проверки) нахожу не состоятельными.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В силу ч.1 ст.14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п.2 ч.2 ст. 10 Закона №294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом. В силу п.2.ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Внеплановая выездная проверка ООО «Пенза АгроСистема» проводилась после согласования с прокуратурой Пензенской области, с целью проверки исполнения земельного законодательства на основании мотивированного представления должностного лица.

Таким образом, предварительное уведомление ООО «Пенза АгроСистема» о начале проведения внеплановой выездной проверки не требовалось.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В связи с чем, данные, установленные по постановлению об административном правонарушении, содержащему подробное описание произошедших событий, в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ обоснованно признаю достаточными и надлежащими доказательствами по делу.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется.

Постановление и решение вынесены по достаточно исследованным материалам дела, с правильным определением юридически значимых обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, согласно положений ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемых процессуальных решений, не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному. При назначении административного наказания должностным лицом было учтено характер совершенного административного правонарушения; конкретные обстоятельства дела; характер деятельности юридического лица; характер совершенных им действий (бездействия).

Однако, нахожу, что имеются исключительные обстоятельства, являющиеся основанием для снижения размера административного штрафа с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей размера штрафа поскольку уплата штрафа в размере <данные изъяты> может поставить юридическое лицо в крайне тяжелое финансовое положение.

Требованиям о признании представления управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республики Мордовия и Пензенской области от 27.06.2018 года не подлежат удовлетворению, поскольку порядок обжалования решений и действий регулируется нормами КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республики Мордовия и Пензенской области №75 от 27.06.2018 года изменить, размер назначенного Общество с ограниченной ответственностью «Пенза АгроСистема» наказания в виде штрафа снизить до <данные изъяты>) рублей, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А.Рыбалко.