Решение № 12-121/2018 12-3/2019 от 18 января 2019 г. по делу № 12-121/2018

Дело № 12-3/2019

УИД № 29RS0014-01-2018-006108-31


РЕШЕНИЕ

п. Березник 18 января 2019 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Мой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на решение от 24.10.2018 года по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ходатайство о восстановлении срока на обжалование,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей. Решением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора РФ по охране природы по территории Архангельской области жалоба на указанное постановление оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением по жалобе на постановление, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в суд с жалобой, в которой просило об его отмене. Жалоба мотивирована тем, что вина ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ во вменяемом правонарушении отсутствует, поскольку возможности соблюсти правила и нормы природоохранного законодательства не имелось. По причине привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение впервые, которое не повлекло причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровья, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, считает подлежащим изменению наказание на предупреждение. Полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным, в связи с чем ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ может быть освобождено от административной ответственности. Кроме этого просит восстановить пропущенный срок на обжалование в судебном порядке указанного постановления. Решение по жалобе было получено 16 ноября 2018 года. В связи с территориальной удаленностью ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а также необходимостью подготовки и сбора необходимой информации для обжалования срок обжалования был пропущен, считает данные причины пропуска срока обжалования уважительными.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска десятидневного срока, указанный срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ к руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области.

Жалоба была рассмотрена 24 октября 2018 года и направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, 29 октября 2018 года. Решение поступило в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ 09 ноября 2018.

В суд жалоба поступила 06 декабря 2018 года.

С учетом изложенного, принимая территориальную отдаленность привлекаемого лица к административной ответственности и Ломоносовского районного суда, в который первоначально было обжаловано решение, характер правонарушения и необходимость подготовки жалобы и документов связанных с экономической деятельностью, незначительный срок пропуска обжалования, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению.

На основании требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту Закон № 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Из положений пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ следует, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, а также планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона № 96-ФЗ запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни здоровья человека и окружающей природной среды не установлена.

Проверкой, проведенной Военной прокуратурой Северодвинского гарнизона было установлено следующие.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано на основании приказа Министерства обороны России ДД.ММ.ГГГГ №, основной деятельностью которого является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет хозяйственную, основании Устава учреждения, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской от ДД.ММ.ГГГГ №.

С 1 апреля 2017 г. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № (г. Архангельск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ОСК СФ) (далее - Отдел) осуществляется эксплуатация теплогенерирующего объекта - котельной инв. № (далее - котельная №), расположенной по адресу: <адрес>, согласно имеющейся в материалах сводной информации.

В ходе проверки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице Отдела в нарушение указанных выше требований законодательства в адрес Управления Росприроднадзора по Архангельской области сведения для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от нормативов ПДВ на стационарные источники, указанные выше, не представило.

Проверочными мероприятиями установлено, что указанная котельная эксплуатировалась в отопительный период 2017-2018 гг. (18.09.2017 - 15.05.2018), что подтверждается сведениями о расходе топлива, вследствие чего осуществлялся выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на котельной №, согласно имеющейся в материалах сводной информации, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

На основании изложенного, в действиях юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России усматриваются нарушения требований ст.ст. 12, 14, 22 и 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также положениями ст.ст. 22 и 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области постановления о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 180000 руб.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Поэтому довод жалобы об отсутствии вины юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении, подлежит отклонению, как опровергаемый материалами дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда либо должностного лица.

Учитывая характер и общественную опасность правонарушения в области охраны окружающей среды, конкретные обстоятельства дела оснований для признания деяния малозначительным, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ основания для назначения предупреждения в данном случае отсутствуют, поскольку вмененное ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Податель жалобы, ссылаясь на причины нарушения природоохранного законодательства, указал, что в соответствии с письмом ВрИО начальника штаба МТО Вооруженных сил РФ от 27.02.2017 разработка природоохранной нормативной документации возложена на региональные экологические центры военных округов. В 2018 году Министерством обороны РФ денежные средства на проведение инструментального контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу не выделялись. ЖЭ(К)О № неоднократно обращалась о необходимости выделения денежных средств для проведение инструментального контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. ЖЭ(К)О № провело инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных объектов и поставило на государственный учет такие объекты. Указанные обстоятельства подтверждаются предоставленными документами.

Как следует из материалов дела Учреждению, на праве оперативного управления, принадлежат 22 котельные в разных населенных пунктах Архангельской области, которые являются стационарными источниками выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Учреждение было привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказаниям в отношении каждого объекта.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, судья признает их исключительными, в связи с чем административный штраф, назначенный ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

С учетом изложенного решение и постановление подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 90 000 рублей.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра решения и постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

решение от 24.10.2018 года заместителя главного государственного инспектора РФ по охране природы по территории Архангельской области и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ изменить, назначить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации административное наказание в виде штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей, в остальной части постановление и решение оставит без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья А.И. Мой