Решение № 12-608/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-608/2018

КОПИЯ

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 12-608/2018, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ

№ 12-608/2018


РЕШЕНИЕ

г. Набережные Челны 4 июня 2018 г.

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Михеев Р.Н., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП №2 «Комсомольский» УМВД России по г. Набережные Челны ФИО2 № 161 от 22 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП №2 «Комсомольский» УМВД России по г. Набережные Челны ФИО2 № 161 от 22 марта 2018 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, за нарушение требований пп. «б» п.2 ч.2 ст.22 Федерального закона №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала и просила ее удовлетворить, дополнительно пояснив, что гр. ФИО3 в хостеле не проживал, был пропущен на территорию поскольку являлся гостем постоялицы. О том, что он являлся иностранным гражданином не знала, т.к. у него был только студенческий билет, в котором гражданство не указано, соответственно оснований для уведомления миграционного органа не имелось.

Начальник отдела по вопросам миграции ОП №2 «Комсомольский» УМВД России по г. Набережные Челны ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила возражение, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 2 и ч. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9, о временном проживании или временном пребывании в Российской Федерации иностранного гражданина, находящегося в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина в течение одних суток.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в противоправном деянии (действии или бездействии), выразившемся в неисполнении принимающей стороной обязанностей, установленных действующим законодательством о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностное лицо, давая оценку обстоятельствам дела, пришло к выводу, что ФИО1 являясь администратором хостела «Гранд», расположенного по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ..., 07.03.2018 г. при прибытии гражданина Республики Узбекистан ФИО3 в течение одних суток не уведомила орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина.

Однако с такими выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, ФИО1 как при проведении проверки, так и в судебном заседании последовательно сообщала о том, что не знала, что ФИО3 является иностранным гражданином, документа удостоверяющего личность у него не было, а имеющийся студенческий билет не содержал сведений о гражданстве. Фактически ФИО3 являлся лицом, которое пригласила в свою комнату постоялица ФИО4 Пункт 5.3 Правил предоставления услуг и проживание в общежитии, утвержденных 1 марта 2018 г. директором ООО «Саклык» ФИО5, по просьбе гостей позволяет нахождение посторонним лицам с 11.00 до 23.00 часов. Как видно из материалов дела ФИО3 покинул территорию общежития до 23 часов 07.03.2018 г.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание и не проверены надлежащим образом административным органом при реализации процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности, его доводы не опровергнуты, не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление административного органа, вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП №2 «Комсомольский» УМВД России по г. Набережные Челны ФИО2 № 161 от 22 марта 2018 г. следует признать незаконным и необоснованным, а дело подлежащим направлению на новое рассмотрение, в ходе которого должностному лицу следует учесть все вышеизложенное и принять решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП №2 «Комсомольский» УМВД России по г. Набережные Челны ФИО2 № 161 от 22 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение начальника отдела по вопросам миграции ОП №2 «Комсомольский» УМВД России по г. Набережные Челны ФИО2 в виду существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Михеев Р.Н.

Решение вступило в законную силу «____» __________________ 2018 года.

Судья Михеев Р.Н.